Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А70-11048/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.
Тюмень
Дело №
А70-11048/2014
27 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление
ООО «Агробыт»
к заместителю начальника Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области Машукову А.А.
об оспаривании постановления от 16.09.2014г. № 253-Ю-15.13/2014
при участии представителей:
от заявителя: Мочалов В.В., на основании доверенности от 17.09.2014г.;
от ответчика: не явились, извещены;
установил:
ООО «Агробыт» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее по тексту - Управление) об оспаривании постановления от 16.09.2014г. № 253-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания.
Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 30.09.2014г. по настоящему делу, арбитражным судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
15.09.2014г. по факту несвоевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено оспариваемое постановление от 16.09.2014г. № 253-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Общество не согласно с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы малозначительностью совершенного правонарушения.
Как следует из представленного в материалы дела отзыва, Управление с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно п.4 ст.14 указанного закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма этой декларации устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила).
В соответствии с п. 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
Управлением установлено, что на Общество распространяется обязанность по представлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
В соответствии с п. 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов РФ.
При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
В соответствии с п. 21 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.
При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. была представлена Обществом в электронном виде посредством телекоммуникационной связи только 21.01.2014г., то есть с нарушением установленного срока ( на один день).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что им были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению сроков представления декларации. В обоснование изложенного заявитель указывает, что 20.01.2014г. декларация за 4 квартал 2013г. не могла быть отправлена по причине сбоя подачи электроэнергии (электроэнергия отсутствовала в течение рабочего дня).
Отсутствие электроэнергии 20.01.2014г. в с. Каменска Тюменского района подтверждается справкой от 23.09.2014г., выданной Тюменским РЭС.
Исследовав указанные доводы заявителя, арбитражный суд не принимает их по следующим основаниям.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Арбитражный суд считает, что у Общества имелась возможность для своевременного представления декларации. В силу положений п. 15 Правил представление указанной декларации могло быть осуществлено Обществом в период с начала января 2014г. по 20.01.2014г.
Формирование и направление отчетности в последний день установленного срока является риском Общества, в данном конкретном случае, неоправданным.
Село Каменка расположено в 30 км. от города Тюмень, в связи с чем должностное лицо Общества, уполномоченное на предоставление деклараций в уполномоченный орган, имело реальную возможность и достаточное количество времени для решения вопроса об отправки декларации из г. Тюмень.
Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий по выполнению обязанности представить декларацию в установленный срок, арбитражный суд по материалам дела не усматривает.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что у Общества имелась возможность для своевременного представления декларации. Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий по выполнению обязанности представить декларацию в установленный срок, суд по материалам дела не усматривает.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд считает, что административным органом доказана вина Общества в совершенном правонарушении.
Общество считает, что совершенное им правонарушение может быть признано малозначительным. По мнению Общества, угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что при сроке представления декларации за 4 квартал 2013г. не позднее 20.01.2014г., декларация была представлена 21.01.2014г. Таким образом, пропуск срока представления декларации за 4 квартал 2013г. составил всего один день.
Возражая против доводов заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, Управление указывает, что предоставление отчетности в установленный срок необходимо для осуществления государственного контроля в целях исключения возможности нелегального оборота алкогольной продукции. По мнению ответчика, применение ст.2.9 КоАП РФ по данной категории дело недопустимо.
Исследовав указанные доводы Управления, арбитражный суд не принимает их поскольку КоАП РФ не содержит оговорок о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений.
Таким образом, правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, может быть признано малозначительным, исходя из конкретных обстоятельств того или иного дела.
Арбитражный суд убежден в том, что 22.01.2014г. ни одна из деклараций, поступивших в уполномоченный орган, не являлась предметом проверки, в связи с чем отсутствуют основания для утверждения ответчика о том, предоставление заявителем декларации 21.01.2014г. создало какие либо препятствия для осуществления контроля в целях исключения возможности нелегального оборота алкогольной продукции.
Учитывая незначительное нарушение срока представления заявителем декларации, а также отсутствие доказательств наличия существенных негативных последствий и причинения вреда соответствующим охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, в связи с чем совершенное Обществом правонарушение суд признает малозначительным.
В силу п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
В связи с признанием совершенного Обществом правонарушения малозначительным, оспариваемое постановление от 16.09.2014г. № 253-Ю-15.13/2014 подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и полностью отменить постановление от 16.09.2014г. № 253-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области Машуковым А.А., о привлечении к административной ответственности ООО «Агробыт» на сновании ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
Судья С.А. Стафеев
