Решение от 20 октября 2014 года №А70-11015/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-11015/2014
 
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области
 
    к арбитражному управляющему Цыбакову Евгению Николаевичу,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: до перерыва – Вишнякова Е.В., по доверенности № 67 от 19 июня 2014 года (личность представителя подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации); после перерыва – Фефелова О.А., по доверенности № 131 от 10 декабря 2013 года (личность представителя подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации);
 
    от ответчика: не являлись, уведомлены надлежащим образом.
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области 24 сентября 2014 года обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к арбитражному управляющему Цыбакову Евгению Николаевичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением Арбитражного суда Тюменской области от 25 сентября 2014 года по делу №А70-11015/2014 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03 сентября 2014 года.
 
    Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении  адресатом  направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.
 
    В предварительном судебном заседании, начатом 13 октября 2014 года, объявлен перерыв до 20 октября 2014 года до 09 часов 30 минут для дополнительного извещения ответчика о дате судебного заседания.
 
    Во время перерыва –20 октября 2014 года – от арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н.в материалы дела представлен мотивированный отзыв на заявление.
 
    Предварительное судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе, при том же лице, ведущем протокол.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, ходатайствует о привлечении арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н.к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20 декабря 2006 года № 65 если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    При надлежащем извещении, от ответчика не поступило возражений о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствии, кроме того определением от 25 сентября 2014 года стороны были уведомлены, что в случае не явки в предварительное судебное заседание и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    При отсутствии возражений представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области суд определил завершить предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.
 
    Заслушав представителя истца исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Цыбаков Евгений Николаевич (ИНН 183469119464) является членом Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих – 11906, и осуществляет профессиональную деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего.
 
    Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04 октября 2012 года по делу № А70-1952/2012 ООО «Драмер Рус» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него процедуры конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Шадрин Алексей Александрович.
 
    Определением Арбитражного суда Тюменской области от 09 января 2013 года конкурсным управляющим должника утверждён Цыбаков Евгений Николаевич.
 
    Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушении, что явилось поводом к составлению протокола об административном правонарушении № 00657214 от 12 сентября 2014 года, в отношении арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н., где действия арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н. квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 июня 2013 года № 134-ФЗ, вступившего в силу с 30 июня 2013 года).
 
    На основании вышеуказанного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 июня 2013 года № 134-ФЗ, вступившего в силу с 30 июня 2013 года) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят:
 
    - наличие события административного правонарушения;
 
    - лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
 
    - виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В то же время, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Следовательно, с учётом содержания вышеуказанных правовых норм, применительно к рассматриваемому составу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области должно доказать неисполнение арбитражным управляющим Цыбаковым Е.Н. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); тот факт, что это неисполнение вызвано действиями именно Цыбакова Е.Н., а также наличие вины арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н. в допущенном нарушении.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, конкурсным управляющим ООО «Драмер Рус» Цыбаковым Е.Н. 21 июля 2014 года проведено собрание кредиторов по требованию конкурсного кредитора ДО АО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром», что подтверждается протоколом собрания кредиторов ООО «Драмер Рус» №9, объяснениями арбитражного управляющего Цыбакова Е.Н. Однако вопреки желанию конкурсного кредитора проголосовать по вопросу №5 Цыбаков Е.Н. снял данный вопрос с голосования.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные Законом обязанности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
 
    Порядок проведения собрания кредиторов определен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим  собраний  кредиторов и заседаний  комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 56 (далее - Общие правила).
 
    Согласно пункту 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов.
 
    Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Драмер Рус» Цыбаков Е.Н. нарушил требования пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего не вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
 
    Дата административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов ООО «Драмер Рус» - 21 июля 2014 года.
 
    В ходе проведения административного расследования специалистом Управления установлено также, что на собрании кредиторов «Драмер Рус» 17 июня 2014 года по дополнительным вопросам, включенным в повестку собрания приняты следующие решения:
 
    -     торги по продаже имущества и дебиторской задолженности ООО «Драмер Рус» проводить в электронной форме, в том числе посредством публичного предложения и в соответствии с Порядком продажи имущества и дебиторской задолженности ООО Драмер Рус» на торгах (приложение №2 к протоколу собрания кредиторов);
 
    -     одобрить действия конкурсного управляющего ООО «Драмер-Рус» Цыбакова Е.Н. по проведению оценки имущества с привлечением независимого оценщика ООО «Региональная экспертная компания» (договор на оценку имущества №04-РЭК 2013 от 16 января 2013 года).
 
    Инвентаризация имущества должника (4-х этажное здание физкультурно-оздоровительного комплекса, право аренды земельного участка и дебиторская задолженность ООО «Мультснаб», ООО «Технопродукт», ООО «Анвас Инвестмент») проведена с 02 июня 2014 года по 09 июня 2014 года, что подтверждается приказом о проведении инвентаризации от 02 июня 2014 года, инвентаризационными описями от 09 июня 2014 года, актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 06 июня 2014 года.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
 
    Следовательно, Цыбаков Е.Н. обязан был включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника не позднее 12 июня 2014 года. Однако Цыбаков Е.Н. опубликовал результаты инвентаризации лишь 02 сентября 2014 года, что позже установленного срока на 2 месяца и 21 день.
 
    Данный факт подтверждается ответом ЗАО «Интерфакс» исх. №1Б1602 от 08 сентября 2014 на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Порядком организации и проведения продажи имущества ООО «Драмер Рус» от 17 июня 2014 года, сообщением в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о проведении торгов от 30 июня 2014 года.
 
    Таким образом,конкурсный управляющий ООО «Драмер Рус» Е.Н. Цыбаков нарушил пункт 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего по опубликованию результатов инвентаризации имущества должника в срок, установленный Законом.
 
    Дата совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества ООО «Драмер Рус» должна была быть исполнена арбитражным управляющим – 13 июня 2014 года.
 
    В ходе административного расследования Управлением установлено также, что 02 сентября 2014 года в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве Цыбаков Е.Н. создал сообщение №367007 об оценке имущества ООО «Драмер Рус», что подтверждается ответом ЗАО «Интерфакс» исх. №1Б1602 от 08 сентября 2014 года на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    Оценка имущества ООО «Драмер Рус» проведена 11 июня 2014 года, что подтверждается Исполнительным резюме ООО «Региональная Экспертная Компания», представленным Цыбаковым Е.Н. в материалы дела №А70-1952/2012 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Драмер Рус», а также информацией размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (приложение к сообщению №367007).
 
    Согласно пункту 1 статьи 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», отчёт об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.
 
    Следовательно, конкурсный управляющий ООО «Драмер Рус» должен был разместить сообщение об оценке имущества ООО «Драмер Рус» не позднее 13 июня 2014 года. В связи с чем, нарушен срок, установленный Законом на 2 месяца и 20 дней.
 
    Такимобразом, конкурсный управляющий ООО «Драмер Рус» Цыбаков Е.Н. нарушил пункт 1 статьи 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего по включению отчета об оценке имущества должника арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок, установленный Законом.
 
    Дата совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве отчета об оценке имущества ООО «Драмер Рус» должна была быть исполнена арбитражным управляющим – 16 июня 2014 года.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения его субъекта, то есть правонарушителя. Вина традиционно определяется как психическое отношение лица к совершаемому им деянию.
 
    В соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года №122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Арбитражный управляющий Цыбаков Е.Н. прошел обучение по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, является членом НП СРО «СЕМТЭК», стоит в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №11906, соответственно должен знать требования Закона.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Таким образом, Управлением установлено наличие события административного правонарушения, совершенного Цыбаковым Е.Н. и его вина.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.
 
    В рассматриваемом случае арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Таким образом, судом установлено наличие события и состава административного правонарушения, совершение его ответчиком, обоснованность и правомерность составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 12 сентбря 2014 года № 00657214, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Цыбакова Евгения Николаевича(гражданина Российской Федерации, члена Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих – 11906, ИНН 183469119464, 17 октября 1980 года рождения, адрес регистрации: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Союзная, д. 63а, кв. 26) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области) р/с: 40101810300000010005 ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Тюменской области, г. Тюмень, ИНН: 7202131175, БИК: 047102001, КПП: 720301001, ОКТМО 71701000, КБК 321 116 90040 046 000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты). Назначение платежа: уплата штрафа.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
 
Ли Э.Г.  -  34