Решение от 27 октября 2014 года №А70-10912/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10912/2014
 
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павленко Т.В., рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО «АльфаСтрой»
 
    к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени
 
    об оспаривании постановления от 11.09.2014г. № ВАО1335,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Смирнова Л.В. по доверенности от 15.10.2014г.
 
    от ответчика: Дьяченко А.В. по доверенности от 15.10.2014г.,
 
 
    установил:
 
    ООО «АльфаСтрой» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г. Тюмени (далее по тексту – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 11.09.2014г. № ВАО1335.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик представил материалы административного дела  и отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признает.
 
    Как следует из материалов дела, 01.09.2014г. ведущим инженером комитета по благоустройству и озеленению управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени было установлено, что Обществом после проведения земляных работ в районе  жилого дома № 98 по ул. 30 лет Победы г. Тюмени не было восстановлено нарушенное благоустройство, чем нарушены требования ч. 10 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81 (далее по тексту - Правила благоустройства г. Тюмени).
 
    04.09.2014г. на основании п. «б» ч. 1 ст. 5.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности указанным выше лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № ВО-13/4 ТЕ по признакам ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.
 
    Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 01.09.2013 № ВО-13/4, направленным генеральному директору по факсимильной связи на номер 275101 14.10.2014, принято бухгалтером Русских Н.С.
 
    На основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено оспариваемое постановление от 11.09.2014г. № ВАО1335 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственностив виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Постановление вынесено в отсутствие законного представителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При составлении постановления присутствовал представитель Общества по доверенности Агафонов А.В.
 
    Посчитав указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что на момент вынесения постановления земляные работы не были завершены по независящим от заявителя причинам, что, по его мнению, делает невозможным проведение работ по восстановлению благоустройства, считает, что на момент вынесения обжалуемого постановления событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административных правонарушениях, не имелось.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение земляных работ (далее - разрешение) и договора на восстановление объектов благоустройства. Выдача разрешения осуществляется Администрацией города Тюмени.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению.
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 18 статьи 22 Правил благоустройства при производстве земляных работ запрещается оставлять невосстановленными объекты благоустройства.
 
    Согласно статье 23 Правил благоустройства контроль за выполнением названных правил осуществляется в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 24 Правил благоустройства лица, виновные в нарушении данных Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тюменской области.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008г. № 118-пк, лицо, осуществившее земляные работы, обязано восстановить нарушенное благоустройство в месте проведения земляных работ в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81, и иными действующими нормативными правовыми актами, путем заключения и исполнения за счет собственных средств договора на восстановление благоустройства.
 
    Согласно п. 3.6 указанного порядка восстановление нарушенного благоустройства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, должно выполняться в срок, не превышающий 10 дней со дня окончания земляных работ.
 
    Восстановление благоустройства, нарушенного при проведении аварийных земляных работ, в зимний период производится в зимнем варианте (раскопка засыпается щебнем, песком или иным подобным материалом с выравниванием) в сроки, определенные абзацем первым настоящего пункта, и не позднее 10 дней со дня окончания зимнего периода производится полное восстановление всех нарушенных элементов благоустройства.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности выражается в данном случае в нарушении требований ч. 10 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени.
 
    Судом установлено, что согласно  разрешению (ордеру) на проведение земляных  работ от 07.08.2014г. № 281 Обществу было разрешено произвести земляные работы открытым способом и методом горизонтально-направленного бурения для реконструкции дворовой сети водопровода по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, 98, 100, ул. Ткацкий проезд, 18, 20.
 
    В соответствии с указанным ордером работы по восстановлению нарушенного благоустройства должны  быть завершены срок до 31.08.2014г. (до полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства).
 
    Как следует из акта осмотра места совершения административного правонарушения №ВО-13/4ТЕ, составленного 01.09.2014г., по состоянию на указанную дату Общество не восстановило в полном объеме нарушенное благоустройство после проведения земляных  работ. К акту осмотра приложены фототаблицы. О проведении в ходе осмотра фотосъемки имеется соответствующая отметка в протоколе, фотографии содержат дату и адрес места, где они сделаны.
 
    По утверждению заявителя, земляные работы не были завершены по той причины, что 22.08.2014г. при ведении подготовительных работ в подвале жилого дома по ул.Ткацкий проезд, 18, были обнаружены кровососущие насекомые (блохи). Фактически земляные работы были завершены только после проведения инсектицидной обработки подвала.
 
    При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что не имел возможности восстановить нарушенное благоустройство в связи с тем, что земляные  работы не были завершены.
 
    Указанные доводы судом не принимаются ввиду следующего.
 
    В соответствии с п. 1.3 Порядка проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008г. № 118-пк, основанием для начала проведения земляных работ на территории города Тюмени является разрешение (ордер) на проведение земляных работ, выданное уполномоченным органом в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений (ордеров) на проведение земляных работ, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени.
 
    При проведении земляных работ заявитель обязан проводить работы в соответствии с разрешением (ордером) на проведение земляных работ. Изменение установленных сроков земляных работ не допускается (п.1.4 Порядка).
 
    Как установлено материалами дела, земляные работы выполнялись Обществом на основании ордера №281 от 07.08.2014г. в соответствии с которым, определены сроки как выполнения земляных работ (07.08.2014-21.08.2014) так и сроки восстановления нарушенного благоустройства (22.08.2014 – 31.08.2014).
 
    Учитывая изложенные выше положения, суд считает установленным  несоблюдение срока восстановления нарушенного благоустройства, конкретно указанного в специальном разрешении (ордере), на основании которого производились земляные работы.
 
    Исходя из требований Правил, факт надлежащего восстановления благоустройства фиксируется в акте приема работ. Акт приема работ по восстановлению благоустройства подписывают стороны, заключившие договор на восстановление объектов благоустройства.
 
    В материалы дела не приложен акт приема выполненных работ.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что обработка подвала жилого дома от насекомых не могла помешать проведению работ по восстановлению нарушенного благоустройства на поверхности земли.
 
    Более того, в ходе рассмотрения дела присутствовавший представитель Общества указал, что несвоевременное восстановление тротуара у дома № 98 по ул. 30 лет Победы связано с неправильной укладкой основания колодца.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, совершение его Обществом. Доказательств, опровергающих выводы Комиссии о наличии события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
 
    Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено, заявителем не доказано.
 
    Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, у Общества имелась возможность для соблюдения  требований ч. 10 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, установленных  ч. 10 ст. 22 Правил благоустройства г. Тюмени, из материалов дела не усматривается, в связи с чем,  суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности законно и обоснованно,  в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211, 229 АПК РФ арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
    Судья
 
 
Бадрызлова М.М.