Решение от 21 октября 2014 года №А70-10908/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10908/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области
 
    к ООО «Тюменьстройюг»
 
    о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Аширова Ю.И., на основании доверенности от 27.08.2014г. № 30/14;
 
    от ответчика: Бусыгин А.А., на основании доверенности от 09.01.2014г.
 
 
    установил:
 
    Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Тюменьстройюг» (далее по тексту - Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 23.09.2014г. по настоящему делу, судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика заявленные требования признал.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    По результатам проверки исполнения предписания от 18.04.2014г. № 433/14к об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должностными лицами Управления было установлено, что  Обществом указанное предписание не было выполнено в установленный срок.
 
    02.09.2014г. по данному факту должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Сибарит» (застройщик) на основании разрешения на строительство № RU 72304000-107-рс осуществляет строительство жилого дома с нежилыми помещениями (ГП-47), расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Самарцева - Трактовая (ГП-47).
 
    На 1-ом этапе осуществляется строительство блок-секций № 6, №7, на 2-ом этапе - блок-секций № 3, №4, №5, на 3-ем этапе - блок-секций №1, № 2.
 
    В соответствии с договором от 28.08.2013г. № 1 застройщик ЗАО «Сибарит» поручил, а ООО «Тюменьстройюг» приняло на себя обязательства подрядчика по строительству объекта «Жилой дом с нежилыми помещениями по ул. Самарцева - Трактовая (ГП-47) блок – секции № 5 (ГП 47/5), № 4 (ГП 47/4), № 3 (ГП 47/3) в г. Тюмени.
 
    На основании приказа Управления о 05.03.2014г. № 308-кв отношении Общества  было назначено проведение проверки. Задачей проверки являлась проверка соблюдения Обществом требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов, проектной  документации при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом с нежилыми помещениями по ул. Самарцева - Трактовая (ГП-47) в г. Тюмени 1, 2 очередь строительства» 2 этап (блок - секции №№ 3, 4, 5).
 
    В ходе проверки Управлением были установлены нарушения требований законодательства.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки объекта капитального строительства от 18.04.2013г. № 433/14к.
 
    Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    По результатам проверки Управлением было вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 18.04.2014г. № 433/14к. Срок исполнения предписания – до 01.08.2014г.
 
    В целях проверки исполнения предписания от  18.04.2014г. № 433/14к на основании приказа от 28.07.2014г. № 1205-к в отношении Общества вновь было назначено проведение проверки.
 
    По результатам проверки было установлено, что Общество не выполнило требования предписания от 18.04.2014г. № 433/14к (не выполнены 7 из 36 пунктов). Результаты проверки оформлены актом от 29.08.2014г. № 1176/14к.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Судом установлено, что Общество является лицом осуществляющим строительство. В силу указанных положений законодательства на него возлагается обязанность осуществлять строительство с соблюдением требований нормативных документов и проектной документации.
 
    Проверкой выполнения предписания от 18.04.2014г. № 433/14к было установлены, следующие обстоятельства:
 
    1. В нарушение проектной документации шифр 09/13-П-00-00-КР2 лист 2, 4, 5, 6 в 3-ей блок-секции выполнено устройство 4-х рядов фундаментных блоков, вместо предусмотренных проектной документацией 3-х рядов с последующим устройством кирпичной кладки толщиной 520 мм;
 
    2. В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы от  15.10.2013г. № 2-1-1-0209-13 поверх фундаментных блоков  на  отм. -0,900 м. предусмотрено устройство монолитного железобетонного пояса различной ширины (по ширине фундаментного блока) высотой 300 мм. Согласно представленной проектной документацией шифр 09/13-П-00-00-КР2 данные о монолитном железобетонном поясе отсутствуют.
 
    3. В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы от 15.10.2013 № 2-1-1-0209-13 внутренние стены с 1-го по 5-ый этажей, лифтовые шахты и вентканалы запроектированы их силикатного полнотелого кирпича.
 
    В соответствии с представленной проектной документацией шифр 09/13-П-00-00-КР2 вышеуказанные данные отсутствуют.
 
    В соответствие с представленной исполнительной документацией указанные стены выполнены из силикатного пустотелого кирпича.
 
    4. В нарушение проектной документации шифр 09/13-П-00-00-КР2 лист 2, 4, 5, 6, 7 при устройстве наружных стен цоколя 4-ой блок-секции в осях Г-Г* - 1-7 выполнено устройство кирпичной версты для устройства пилонов цоколя толщиной 500 мм., кирпичная кладка пилонов вышележащих этажей опирается частично на данную кирпичную версту, (проектной документацией предусмотрено устройство пилонов из фундаментных блоков ФБС 9.5.6т).
 
    5. В нарушение проектной документации шифр 09/13-П-00-00-КР2 лист 2 и нормативной документации (п. 7.3 СНиП 3.03.01-87) при кладке стен цокольной части 3, 4, 5 блок-секций допущено  использование силикатного кирпича.
 
    6. В нарушение проектной документации шифр 09/13-П-00-ОО-ПОС л.2 и нормативной документации (п.6.2.5 СНиП 12-03-2001) у въездов не установлены стенды с транспортной схемой.
 
    7. В нарушение нормативной документации (п.6.1.6 СНиП 12-03-2001) территория вокруг строящегося объекта не очищена от строительного мусора.
 
    Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что указанные нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства не были устранены Обществом как это требовалось в соответствии с предписанием от 18.04.2014г. № 433/14к.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания  органа государственного строительного надзора образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При этих обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав доводы ответчика и материалы дела, арбитражный суд установил, что доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения Обществом предписания от 18.04.2013г. № 433/14к материалы дела не содержат.
 
    По результатам исследования материалов дела арбитражный суд пришел к выводу, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, за нарушение которых ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что Управлением доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, вина Общества в его совершении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.
 
    В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Таким образом, из указанной нормы права следует, что приостановление деятельности в соответствии с КоАП РФ является более строгим наказанием в сравнении с административным штрафом.
 
    Суд, исследовав материалы дела, не усматривает оснований для применения в данном случае более строго вида административного наказания в виде приостановления деятельности.  Суд считает необходимым подвергнуть Общество административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с 04672002120), ИНН 7202137988, КПП 720301001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени, БИК: 047102001, счет: 40101810300000010005; ОКТМО: 71701000, КБК 00411690040040000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Тюменьстройюг» (место нахождения г.Тюмень, ул. Котовского, д. 1, корп. 2, оф. 5; зарегистрировано в качестве юридического лица  31.05.2013г.; ИНН 7203294888) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                               С.А. Стафеев