Решение от 07 ноября 2014 года №А70-10450/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10450/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  29 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР»
 
    к Администрации города Тюмени
 
    о признании незаконным отказа № 38-146-178 от 01.08.2014 Администрации города Тюмени в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,
 
    о признании незаконным отказа № 03-06-3174/4 от 29.08.2014 Администрации города Тюмени внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,
 
    об обязании Администрации г.Тюмени в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда: ввести в эксплуатацию сооружение дорожного транспорта (открытую автостоянку) кадастровый номер 72:23:0430002:12400, кабельную линию электропередачи низкого напряжения 0,4 кВ кадастровый номер 72:23:0430002:12886 и внести дополнения в Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU72304000-105-pBот 31.07.2014:
 
    в разделе 1 строку «полный адрес объекта капитального строительства   с указанием субъекта Российской Федерации, административного района и т.д. или строительный адрес» дополнить записью «кадастровый номер 72:23:0430002:12400 Тюменская область, г.Тюмень, ул. Александра Логунова 11, строение 3; кадастровый номер 72:23:0430002:12886 Тюменская область, г.Тюмень, ЭП1- ул.Александра Логунова,11 строение 3»,
 
    строку 2 «сведения об объекте капитального строительства параграф 1 «Общие показатели введенного в эксплуатацию объекта» дополнить следующим: «открытая автостоянка площадь 1353 кв.м., материал покрытия - асфальт, материал ограждения- металл» строку 2 «сведения об объекте капитального строительства параграф 2 «объекты производственного назначения» дополнить записью» Кабельная линия ЛЭП низкого напряжения ЭП1- ул. Александра Логунова,11 строение 3 общая протяженность - 58 м., условия прокладки -подземная, марка кабеля - АВБбШв 4*50, рабочее напряжение - 0,4кВ»,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ТСЖ «Озерные аркады»,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Н.А.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – генеральный директор общества Храмов А.Н.; Иванова Ю.Г., на основании доверенности;
 
    от ответчика – Крюкова М.В., на основании доверенности;
 
    от ТСЖ «Озерные аркады» - председатель товарищества Силифонкин В.И.; Саратова Н.Ф., на основании доверенности;
 
    установил:
 
    ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР»обратилось в арбитражный суд с требованиями, измененными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Тюмени о признании незаконным отказа № 38-146-178 от 01.08.2014 Администрации города Тюмени в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, о признании незаконным отказа № 03-06-3174/4 от 29.08.2014 Администрации города Тюмени внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании Администрации г.Тюмени в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда: ввести в эксплуатацию сооружение дорожного транспорта (открытую автостоянку) кадастровый номер 72:23:0430002:12400, кабельную линию электропередачи низкого напряжения 0,4 кВ кадастровый номер 72:23:0430002:12886 и внести дополнения в Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU72304000-105-pBот 31.07.2014:  в разделе 1 строку «полный адрес объекта капитального строительства с указанием субъекта Российской Федерации, административного района и т.д. или строительный адрес» дополнить записью «кадастровый номер 72:23:0430002:12400 Тюменская область, г.Тюмень, ул. Александра Логунова 11, строение 3; кадастровый номер 72:23:0430002:12886 Тюменская область, г.Тюмень, ЭП1- ул.Александра Логунова,11 строение 3», строку 2 «сведения об объекте капитального строительства параграф 1 «Общие показатели введенного в эксплуатацию объекта» дополнить следующим: «открытая автостоянка площадь 1353 кв.м., материал покрытия - асфальт, материал ограждения- металл» строку 2 «сведения об объекте капитального строительства параграф 2 «объекты производственного назначения» дополнить записью» Кабельная линия ЛЭП низкого напряжения ЭП1- ул. Александра Логунова,11 строение 3 общая протяженность - 58 м., условия прокладки -подземная, марка кабеля - АВБбШв 4*50, рабочее напряжение -0,4кВ».
 
    Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено ТСЖ «Озерные аркады».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
 
    Представитель ТСЖ «Озерные аркады» поддержала позицию ответчика, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.10.2013 признан незаконным отказ Администрации города Тюмени от 28.06.2013 № 38-146-108 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в отношении законченной строительством крытой автомобильной стоянки на 50 автомашин, 5 этап строительства, расположенной по адресу: г.Тюмень, ул.Александра Логунова, 11, строение 2.
 
    25.07.2014 ЗАО «ПСФ «СТАР» обратилось в Администрацию города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - жилого дома со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта (2, 3 этапы - надземная часть, инженерные сети и благоустройство), 5 этап строительства крытая автостоянка на 50 автомашин № 3.4А по ГП по адресу: Тюменская область, улица Александра Логунова, 11 строение 2; Тюменская область, город Тюмень, ЭП1 - улица Александра Логунова, 11, строение 2; Тюменская область, город Тюмень, улица Александра Логунова, 11, строение 3; Тюменская область, город Тюмень, ЭП1 - улица Александра Логунова, 11, строение 3.
 
    31.07.2014 Администрация выдала ЗАО «ПСФ «СТАР» разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - жилого дома со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта (2, 3 этапы - надземная часть, инженерные сети и благоустройство). 5 этап строительства   - крытая автостоянка на 50 автомашин № 3.4А по ГП, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, Александра Логунова, 11, строение 2; ЭП1 - ул.Александра Логунова, 11, строение 2.
 
    Вместе с тем 01.08.2014, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 1, 3, 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ (подпункты «б», «г», «к» п.2.15 Административного регламента) Администрацией было отказано в выдаче разрешения в отношении открытой автостоянки, расположенной по адресу Тюменская область, город Тюмень, улица Александра Логунова, 11, строение 3.
 
    11.08.2014 заявитель обратился  в Администрацию г.Тюмени с заявлением о внесении дополнений в разрешение на ввод в эксплуатацию №RU72304-000-105рв от 31.07.2014 дополнив его по адресам: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Александра Логунова, 11 строение 3; Тюменская область, г.Тюмень, ЭП1- ул.Александра Логунова, 11 строение 3.
 
    Письмом от 29.08.2014 Администрация г.Тюмени отказала Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на не предоставление Заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Полагая, что оспариваемые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя, ЗАО «ПСФ «СТАР» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    С целью ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Мотивируя оспариваемый отказ в выдаче разращения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, ответчик указывает, что среди представленных Заявителем документов отсутствовали: правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство и Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых технических ресурсов.
 
    Как видно из представленных материалов дела, крытая автостоянка была введена в эксплуатацию 31.07.2014 на основании дополнительного решения арбитражного суда Тюменской области от 15.11.2013.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    10.09.2006 Администрацией было выдано разрешение на строительство   объекта капитального строительства: жилого дома со встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта № RU723 04000-382-рс.
 
    Распоряжением Администрации города Тюмени от 30.10.2009 № 1673 в указанное разрешение были внесены изменения: строка «Кому» изложена в новой редакции: «Закрытое акционерное общество проектно-строительная фирма «СТАР», 625023, г.Тюмень, ул.Пржевальского, 35, корпус 3; строка «краткие проектные характеристики, описание этапа» дополнена словами «пять этапов строительства».
 
    Изменения в разрешение на строительство были внесены на основании письма ЗАО «ПСФ «СТАР» от 13.10.2009 (исх. 01/512).
 
    При этом в письме от 13.10.2009 (исх. 01/512) Заявитель указывает состав пятого этапа строительства как «крытая автостоянка на 50 автомашин № 3.4 по ГП; пост охраны автостоянки № 5 по ГП».
 
    Аналогичные объекты в составе 5 этапа строительства указаны в пояснительной записке в рабочем проекте на строительство многоэтажного жилого дома-комплекса со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта и инженерного обеспечения по улице Логунова-Федорова в г.Тюмени (лист 9). Объекты капитального строительства перечислены также в Заключении № 94/УЭ государственной экспертизы по рабочему проекту «Многоэтажный жилой дом-комплекс со встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта и инженерного обеспечения по ул. Логунова-Федорова». В приведенных документах не указаны такие объекты, как открытая автостоянка и кабельная линия электропередачи низкого напряжения.
 
    Заключение № 86л о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденное приказом главного управления строительства Тюменской области от 04.06.2013 № 514-од, выдано в отношении крытой автостоянки в том виде, как это было предусмотрено проектной документацией, изменения в которую были внесены Заявителем в 2009 году.
 
    Упоминания об открытой автостоянке и кабельной линии электропередачи низкого напряжения указанный документ также не содержит.
 
    Кроме того, пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется, если в соответствии с настоящим кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Согласно пункту 2 Перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 131-п, для открытых стоянок (парковок) транспортных средств получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Судом не принимаются доводы заявителя о том, что Общество не занималось строительством автомобильных дорог, в силу чего к нему не могут быть применены положения указанного пункта, как основанные на неверном толковании права.
 
    Так в пункте 2 Перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 131-п, указано, что разрешение на строительство не требуется в случаях строительства элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе открытых стоянок (парковок) транспортных средств.
 
    Таким образом, в данном случае, открытые стоянки (парковки) транспортных средств классифицированы как объект - элемент обустройства автомобильных дорог, и наличие разрешения для их строительства не требуется независимо от того, занимается ли застройщик строительством автомобильных дорог или иным строительством.
 
    Кроме того, получение разрешения на строительство, а в дальнейшем и на ввод в эксплуатацию, требуется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Между тем, из представленного третьим лицом плана благоустройства многоэтажного жилого дома по ул. Логунова – Федорова, согласованного главным архитектором г. Тюмени усматривается, что ведомость жилых и общественных зданий и сооружений не содержит сведений об открытой автостоянке и  кабельной линии электропередачи низкого напряжения. В указанном документе, площадка для временной стоянки автомобилей указана в ведомости площадок, то есть она не проектировалась ни как здание, ни как сооружение.
 
    Таким образом, разрешение на строительство открытой автостоянки Заявителю не выдавалось и не могло быть представлено при обращении за получение разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.
 
    Судом также установлено, что строительство объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта» (2, 3 этапы - надземная часть, инженерные сети и благоустройство), 5 этап строительства - крытая автостоянка на 50 автомашин № 3, 4 А по ГП осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430002:300, согласно договору аренды от 29.12.2004 № 23-20/639.
 
    Департаментом имущественных отношений Тюменской области решением от 13.08.2013 № 1308/3 018/14-1 в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430002:300 на один год было отказано.
 
    Отказ  Департамента  имущественных  отношений  Тюменской  области от 13.08.2013 № 1308/3 018/14-1 в продлении срока аренды на один год и решение о прекращение договора аренды от 29.12.2004 № 23-20/639 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430002:300 были оспорены ЗАО «ПСФ «Стар». Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.12.2013 по делу № А70-11131/2013 в удовлетворении требований ЗАО «ПСФ «Стар» отказано. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 решение Арбитражного суда Тюменской области оставлено без изменений.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства принадлежит собственникам помещений в доме на праве общей долевой собственности.
 
    Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно ч.1 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
 
    В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании ст.413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.
 
    Таким образом, учитывая, что вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт, а собственниками жилых и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме, а также в отдельно стоящем нежилом помещении,  осуществлена регистрация прав собственности на жилые и нежилые помещения, суд, исходя из того, что целевое предназначение земельного участка определено для строительства многоэтажного жилого дома ГП-1 в г.Тюмени, ул.Логунова-Федорова, при этом объект капитального строительства представляет собой жилой дом со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта, включая жилой дом - 7 секций, встроенно-пристроенные нежилые помещения и автостоянку, считает, что спорный земельный участок перешёл в общую долевую собственность пользователей земельного участка.
 
    В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым №72:23:0430002:300 был сформирован в целях строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта, в частности жилого дома - 7 секций, встроенно-пристроенных нежилых помещений, а также автостоянки.
 
    У общества после ввода в эксплуатацию первой секции и первой регистрации права собственности на помещение в жилом доме, в силу указанных императивных требований закона, прекратилось право аренды земельного участка в той части, в какой необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
 
    Таким образом, на момент обращения Общества за получением муниципальной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию у Заявителя отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430002:300.
 
    Учитывая изложенное, суд находит принятое решение ответчика об отказе во вводе в эксплуатацию в составе построенного объекта капитального строительства - жилого дома со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта (2,3 этапы - надземная часть, инженерные сети и благоустройство). 5 этап строительства - крытая автостоянка на 50 автомашин № 3.4А по ГП, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, Александра Логунова, 11, строение 2; ЭП1 - ул. Александра Логунова, 11, строение 2, законным и обоснованным.
 
    Условия внесения изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию установлены Административным регламентом.
 
    В соответствии с пунктами 3.11.1, 3.11.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по внесению изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является обращение заявителя с заявлением о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поданное в рамках Административного регламента.
 
    Внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется по заявлению застройщика (поданному по форме согласно приложению 7 к Регламенту) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о внесении изменений. К заявлению прилагается документ, подтверждающий допущенную опечатку или ошибку в выданном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Такое заявление Заявителем в Администрацию города Тюмени подано не было, доказательства обратного в деле отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обоснованным отказ Администрации № 03-06-3174/4 от 29.08.2014 во внесении  изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Минеев О.А.  -  25