Решение от 25 октября 2014 года №А70-10343/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10343/2014
 
    25 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу
 
    к индивидуальному предпринимателю Волкову Алексею Анатольевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    при участии
 
    от заявителя – Толстых Б.Ф. на основании доверенности № 4 от 10.01.2014,
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу(далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Волкову А.А. (далее  – ответчик, ИП Волков А.А.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ для участия в судебное разбирательство не явился.
 
    С учетом разъясненной сторонам в определении суда от 09.09.2014 возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления, на основании приказа  начальника Управления от 05.08.2014 №5/0703, была проведена проверка соблюдения лицензионных требований ИП Волковым А.А., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии от 26.04.2012 № АСС-72-32626.
 
    По результатам проведения проверки Управлением составлен акт от 29.08.2014 № 297, в котором установлены факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также 01.09.2014 должностным лицом Управления, в присутствии ИП Волкова А.А., в отношении последнего составлен протокол Серия ТюО № 002042/72 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях ответчика признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверкой установлено, что ИП Волковым А.А. не соблюдаются требования действующего законодательства РФ в сфере транспорта, лицензионные требования  и условия  при  осуществлении  перевозочной деятельности, в частности установлено:
 
    - не проводиться плановое техническое обслуживание транспортных средств в соответствии с нормами, правилами и процедурами технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленными   заводами   -  изготовителями   транспортных   средств   с   учетом   условий   их эксплуатации. Документы, подтверждающие проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств - не представлены. Нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ст. 18; п. 1.4 ст. 20; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением   случая,   если  указанная   деятельность   осуществляется   по  заказам  либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» от 02.04.2012 № 280 (подпункт – «а» пункта 4 «Положения о лицензировании»); 
 
    - не проводятся обязательные медицинские осмотры водителей, медицинские справки на водителей Ахьерова Н.А, Хасанова Ш.Ш не представлены - нарушены п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским, наземным электрическим транспортом. (утв. приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7). Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.             № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
 
    - повышение квалификации водителей не проводится – нарушение п.1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности Дорожного движения». Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального  мастерства и стажировке водителей» (утв. Министерством автомобильного транспорт РСФСР                   20 января 1986 г.)
 
    Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статей 3 и 8 Федерального Закона о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Подпунктом «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании) установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных  статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Судом установлено, что ИП Волкову А.А. выдана лицензия от 26.04.2012 №АСС-72-32626 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Таким образом, ответчик обязан был соблюдать лицензионные требования, установленные законодательством РФ.
 
    Вышеизложенные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.08.2014 № 297, протоколе об административном правонарушении от 01.09.2014 Серия ТюО № 002042/72, а также подтверждаются имеющимися  материалами дела и не оспариваются ответчиком.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении ответчиком деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований.
 
    Поскольку ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя не опровергнуты, суд считает факты нарушений ответчиком лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров установленными.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех  до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
 
    Судом установлено, что, процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является  противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Сведения о наличии препятствий, не позволивших ответчику выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.
 
    Суд считает, что ответчик, осуществляя лицензируемую деятельность, не мог не знать о лицензионных правилах, и обязан соблюдать условия выданной лицензии.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
 
    Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая характер совершенных правонарушений, с учетом возникновения возможности причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ИП Волкову А.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей. 
 
    Согласно информации заявителя, административный штраф должен быть внесён или перечислен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Межрегиональное УГАДН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 7204182697; КПП 720401001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень; БИК 047102001; р/счет № 40101810300000010005; ОКТМО 71701000; код бюджетной классификации 10611690040046000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.
 
    Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.
 
    На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Волкова Алексея Анатольевича (зарегистрирован по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с.Червишево, ул.Луговая, д.1; дата и место рождения: 15.07.1988 с. Вагай Вагайского района Тюменской области; зарегистрирован 12.10.2010 Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области ОГРН 310723228500200; ИНН 721220168002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Безиков О.А.