Решение от 06 ноября 2014 года №А70-10216/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10216/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Статус»
 
    к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени
 
    о признании незаконным отказа о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, изложенного в письме от 28.07.2014 № 44-06-3415/4,
 
    при участии
 
    от заявителя – Кулемин В.А.на основании доверенности от 10.10.2014,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент, ответчик, уполномоченный орган)о признании незаконным отказа о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, изложенного в письме от 28.07.2014 № 44-06-3415/4.
 
    Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статями 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.
 
    Согласно части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая определение суда от 08.09.2014 по настоящему делу, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, между Обществом (Арендатор) и Департаментом, Муниципальным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» (Арендодатели) заключены следующие договора аренды нежилого помещения (строения), расположенного на 1 этаже, по адресу: г.Тюмень, ул.Хохрякова, 69/1, площадью 71 кв.м.:
 
    - от 06.08.2007 №08723594 срок действия договора по 15.07.2008;
 
    - от 10.10.2008 №10824720 со сроком действия 01.10.2009;
 
    - от 03.06.2010 №061027184 со сроком действия по 31.05.2015.
 
    В соответствии с условиями заключенных договоров нежилое помещение предоставлено Арендатору в целях размещения магазина продовольственных товаров, торговли продовольственными товарами.
 
 
    Общество 14.07.2014 обратилось в Департамент  с заявлением о передаче в собственность арендуемого с 17.07.2007 нежилого помещения, общей площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Хохрякова, 69/1.
 
    Рассмотрев заявление Общества, Департаментом подготовлен ответ от 28.07.2014 №44-06-341/4, из которого следует, что преимущественное право выкупа арендуемого имущества, включенного в Перечень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может быть предоставлено таким субъектам при условии, что:
 
    - арендуемое имущество по состоянию на 01.09.2012 года находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    - арендуемое имущество включено в Перечень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  в течение пяти и более лет до дня подачи субъектом малого и среднего
предпринимательства заявления о реализации преимущественного права.
 
    Позиция Департамента обоснована ссылками Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).
 
    Департамент указал, что поскольку Общество арендует нежилое помещение с 17.07.2007, следовательно, требование пункта 1 части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ Обществом выполнено.
 
    Однако спорное нежилое помещение, как следует из письма Департамента, включено в Перечень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства приказом Департамента от 23.12.2011 №1591.
 
    Таким образом, Департамент указал, что с даты включения нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Хохрякова, 69/1, не прошел срок, установленный пунктом 2 части 2.1 статьи 9  Закона № 159-ФЗ.
 
    В связи с чем, Департамент пришел к выводу, что предоставить преимущественное право на приобретение нежилого помещения, в порядке, определенном Законом №159-ФЗ, не представляется возможным.
 
    Полагая, что отказ Департамента нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Требования заявителя мотивированы положениями Закона 159-ФЗ, согласно которого, с 01.01.2009 субъект  малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, имеет возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов     малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее – Закон №209-ФЗ).
 
    Из заявления Общества следует, что включение имущества в соответствующий перечень после опубликования Закона №159-ФЗ является препятствием для выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества, следовательно, лишает таких субъектов прав, предоставленных законом.
 
    По мнению Общества, включение спорного имущества в Перечень на основании Приказа Департамента от 23.12.2011, т.е. после опубликования Закона №159-ФЗ, дают основания ответчику полагать, что нежилое помещение находится  в Перечне муниципального имущества менее установленного срока.
 
    Заявитель считает, что данные обстоятельства нарушают его права и законные интересы, а также создают ему препятствия для осуществления предпринимательской иной экономической деятельности, направлены на воспрепятствование реализации имущественного права выкупа нежилого помещения, предоставленного законом.
 
    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона №209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    - арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
 
    - отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    - арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ.
 
    С учетом положений части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Закона №159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Данный Закон опубликован 25.07.2008.
 
    При этом, статьи 1 - 6 и 9 Закона №159-ФЗ действуют до 1 июля 2015 года (часть 3 статьи 10 Закона №159-ФЗ).
 
    По мнению суда, с учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Закона №159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества. Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о лишении таких субъектов прав, предоставленных названным законом.
 
    Из материалов дела судом установлено, что арендуемые Обществом нежилые помещения, включены приказом Департамента в Перечень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 23.12.2011, то есть после опубликования Закона 159-ФЗ.
 
    В связи с изложенным, суд находит обоснованным довод заявителя, что действия Департамента, со ссылкой на дату включения имущества в Перечень, нарушают права и законные интересы заявителя, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного  Законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Согласно статье 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Закон № 159-ФЗ, вступивший в силу с 05.08.2008, регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1 Закона № 159-ФЗ).
 
    Материалами дела подтверждено, что Общество с 2007 года арендует спорное нежилое помещение, являющееся предметом договора аренды нежилого помещения (строения) от 06.08.2007 №08723594.
 
    После прекращения действия указанного договора аренды, Общество продолжало пользоваться нежилым помещением.
 
    Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса РФ).
 
    Какие-либо возражения со стороны Департамента против возобновления на неопределенный срок действия договора аренды в адрес Общества не поступали.
 
    Впоследствии арендные правоотношения складывались также в рамках договоров от 10.10.2008  №10824720, от 03.06.2010 №061027184.
 
    Материалами дела подтверждается, что Общество в течение более 5 лет непрерывно использует спорное помещение в своей деятельности, не имеет задолженности по арендной плате, из спорного помещения не выселялось и фактически в установленном порядке Департаменту арендуемое помещение не передавало.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии Общества критериям, необходимым для реализации преимущественного права приобретения испрашиваемого муниципального имущества.
 
    Согласно пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания судом оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным решения Департамента в отказе предоставления его преимущественного права на приобретение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Хохрякова, 69/1 в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, является законным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с  удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным, противоречащим статьям 3, 4, 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение об отказе, сформулированное в письме Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени «О продаже нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Хохрякова, 69/1» № 44-06-3415/4 от 28.07.2014 в реализацию ООО «Статус» преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 71 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу:г.Тюмень, ул.Хохрякова, 69/1.
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени выполнить необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на реализацию ООО «Статус» преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 71 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Хохрякова, 69/1 , в соответствии с заявлением ООО «Статус» (входящий номер Департамента 44-06-3415 от 14.07.2014), после вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени (625036, г.Тюмень, ул.Первомайская,20; зарегистрирован 19.12.2002 ИФНС России по г.Тюмени № 3 ОГРН 1027200867231; ИНН 7201000204) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Статус» (г.Тюмень, ул.Колхозная, 2/1; зарегистрировано 04.04.2006 ИФНС России по г.Тюмени № 3 ОГРН 1067203199414; ИНН 1067203199414) судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Безиков О.А.