Дата принятия: 25 октября 2014г.
Номер документа: А70-10212/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.
Тюмень
Дело №
А70-10212/2014
25 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2014 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехторг»
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
при участии
от заявителя – Аширова Ю.И. на основании доверенности№ 30/14 от 27.08.2014,
установил:
Управление инспекции Госстройнадзора по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стройтехторг» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от 04.07.2014 № 829/14ц.
Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направил.
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание отсутствие возражений сторон и учитывая определение суда от 08.09.2014 по настоящему делу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Как следует из материалов дела, ООО «Стройтехторг» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1037200572177), его место нахождения г. Тюмень, ул. Холодильная, 142; законный представитель – директор Иванцов А.И.
Материалами дела установлено, что на основании приказа должностного лица Главного управления строительства Тюменской области от 01.07.2014 № 1078-к была проведена проверка, по результатам которой составлен акт №1068/14ц проверки выполнения предписания № 829/14ц от 04.07.20914, которым установлено не выполнение предписания в полном объеме.
Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2014, которым установлено, что ответчиком не выполнены требования предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствует номер входящего сообщения на уведомлении от 14.08.2014.
Основываясь на представленных материалах, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности за неисполнение предписания от 04.07.2014 №829/14ц на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.
Из содержания части 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что при выявлении в результате проведённой проверки нарушений органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
Предписание выдаётся контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.
Из материалов дела следует, что предписание от 04.07.2014 № 829/14ц не выполнено ответчиком в полном объеме. Срок исполнения предписания определен до 04.08.2014.
Факт невыполнения Обществом законного предписания в определённый срок в объёме в нём указанном, установлен Управлением и подтверждается материалами дела.
Ответчик факт нарушения требований предписания не оспаривает. Доказательств исполнения требований предписания Общество, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не представило.
Учитывая изложенное, суд считает, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, получив предписание от 04.07.2014 № 829/14ц, Общество не приняло все меры для устранения установленных нарушений в определённый в предписании срок.
Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В связи с чем, заявленные требования Управления о привлечении ООО «Стройтехторг» к административной ответственности судом удовлетворяются.
Согласно части 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (пункт 16).
В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьёй Особенной части КоАП РФ. Таким образом, повторным является правонарушение, совершённое по одной статье особенной части.
Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2013 по делу №А70-2332/2013, от 01.07.2013 по делу № А70-5483/2013 и от 30.12.2013 по делу № А70-12700/2013, от 27.06.2014 по делу № А70-5213/2014, ответчик уже был привлечён к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за подобное правонарушение.
Указанные решения суда вступили в законную силу.
Суд отмечает, что годичный срок, в течение которого Общество считается подвергнутым наказанию, на момент рассмотрения дела не истёк.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушение было совершено ответчиком повторно в течение годичного срока со дня окончания исполнения указанных постановлений о назначении однородных административных наказаний.
Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что в данном случае подлежит применению штрафная санкция, предусмотренная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 100000 рублей.
Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с 04671002120), ИНН7202137988, КПП 720201001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени, БИК 047102001, счёт №40101810300000010005, ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 00411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».
Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.
Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехторг» (625048, г.Тюмень, ул.Холодильная, 142; зарегистрировано 20.10.2000 Регистрационной палатой г.Тюмени за № 2324; ОГРН 1037200572177; ИНН 7202064842) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
Судья
Безиков О.А.
