Решение от 24 октября 2014 года №А70-10051/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-10051/2014
 
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело по заявлению
 
    Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени
 
    к индивидуальному предпринимателю Шкваренко В.В.
 
    об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области серии 72 03 № 00014 от 21.12.2011,
 
    об обязании сдать разрешение в Департамент в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Самусенко Е.Н. - на основании доверенности от 03.09.2014г.,
 
    от ответчика: не явились, извещены,
 
    установил:
 
    Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси 72 03 №00049 от 27.12.2011г., выданного ИП Шкваренко В.В. (далее – ответчик, предприниматель) и обязании предпринимателя сдать разрешение в департамент в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. 
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, при этом в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса России (далее - АПК РФ) Департаментом заявлен отказ от требования об обязании сдать разрешение в Департамент в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Согласно части 2 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    С учетом вышеизложенного, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражным судом вышеуказанный отказ принимается, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ заявителя от заявленных требований и принятие его арбитражным судом  является основанием для прекращения производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах, суд прекращает производство по делу в части требования об обязании индивидуального предпринимателя Шкваренко В.В. сдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такcи в Тюменской области сери 72 03 № 00049 от 27.12.2011г. в Департамент в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Департамент просит суд аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, требования не оспорил.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещённого надлежащим образом ответчика.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателю выдано разрешение 72 03 №00014 от 21.12.2011г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тюменской области, сроком на 5 лет.
 
    21.02.2014г. Департаментом на основании приказа №34 от 05.02.2014г. в отношении предпринимателя проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Шкваренко Владимир Владимирович в настоящее время осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при использовании автомобиля VOLKSWAGENPOLO, государственный регистрационный знак О973УР72 (разрешение серии 7203 № 01089). Транспортное средство марки HYUNDAY, модель ACCENT(государственный регистрационный знак К 098 СМ 72) для осмотра не представлено по причине продажи автомобиля, исходя из чего, должностным лицом, проводившим проверку, сделан вывод о не подтверждении соответствию п. 1 и п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ.
 
    По результатам проверки составлен акт от 21.02.2014г. №3, предпринимателю выдано предписание №3 от 21.02.2014г. об устранении выявленных нарушений в срок до 21.03.2014г.
 
    В установленный срок информация об исполнении предпринимателем предписания в Департамент не поступила, в связи с чем, заявителем был издан приказ от 25.03.2014г. № 106 о приостановлении действия разрешения до 18.04.2014г.
 
    После истечения срока приостановления действия разрешения, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя Департамента, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.04.2011г. №69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
 
    В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
 
    На основании действовавшего до 01.01.2014г. Закона Тюменской области от 06.11.2012г. №90 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов» органы местного самоуправления г. Тюмени наделены государственным полномочием по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области и осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В соответствии со статьёй 39 данного закона полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, осуществляются ими в соответствии с федеральными законами, законами Тюменской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области.
 
    01.11.2013г. принят закон Тюменской области №85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    Постановлением Администрации города Тюмени от 26.12.2013г. №155 «Об исполнении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тюмени на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», исполнение указанных полномочий в 2014 году поручено департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.
 
    На основании части 17 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением предпринимателями требований и правил по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, регулируется Законом Тюменской области от 05.10.2011г. №63 «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси».
 
    Кроме того, в силу части 17 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ  к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 данной статьи, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьёй.
 
    Согласно статье 16 Закона №294-ФЗ нарушения, выявленные при проведении проверки юридического лица, а также иные необходимые сведения, указываются в акте проверки, составляемом по её результатам по установленной форме, один экземпляр которого с копиями приложений вручается руководителю проверяемого  юридического лица.
 
    В силу подп. 1 п. 1 ст. 17Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
 
    Обязательным условием выдачи любого предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.
 
    При этом, предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для ответчика.
 
    Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, нарушение которого влечет неблагоприятные последствия для лица, в отношении которого выдано названное предписание. В рассматриваемом случае - приостановление действия разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, с последующим направлением заявления в суд для аннулирования (отзыва) разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.
 
    Согласно п. 1 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам:
 
    1) легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:
 
    б) легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;
 
    в) легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;
 
    г) легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;
 
    д) легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси.
 
    В силу п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:
 
    а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;
 
    б) проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;
 
    в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.
 
    Пунктом 2 части 14 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ установлено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Департаментом проверки установлено, что Шкваренко Владимир Владимирович в настоящее время осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при использовании автомобиля VOLKSWAGENPOLO, государственный регистрационный знак О973УР72 (разрешение серии 7203 № 01089). Транспортное средство марки HYUNDAY, модель ACCENT(государственный регистрационный знак К 098 СМ 72) для осмотра не представлено по причине продажи автомобиля, исходя из чего, должностным лицом, проводившим проверку, сделан вывод о не подтверждении соответствию п. 1 и п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ.
 
    В качестве доказательства продажи вышеобозначенного транспортного средства, предпринимателем представлен договор купли-продажи от 19.08.2013г.
 
    По результатам проверки предпринимателю выдано предписание от 21.02.2014г. № 3, в котором указано, что в отношении Шкваренко В.В. выявлены следующие нарушения: Транспортное средство марки HYUNDAYACCENT, регистрационный знак К 098 СМ 72 для осмотра не представлено по причине продажи автомобиля. Нет подтверждения соответствию п. 1 и п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ (наличие опознавательного фонаря оранжевого цвета, цветографической схемы на кузове автомобиля, таксометра, наличие документов, подтверждающих проведение контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию, проведения технического обслуживания и ремонта автомобиля, прохождение водителем легкового такси предрейсового медицинского осмотра).
 
    В обозначенном предписании также указано на необходимость принятия мер для устранения указанных нарушений в срок до 21.03.2014г. 
 
    Таким образом, из представленных суду документов следует, что предоставить для осмотра автомобиль HYUNDAYACCENTгосударственный регистрационный знак К 098 СМ 72 не представляется возможным по причине продажи транспортного средства по договору от 19.08.2013г., о чем заявителю было известно на момент выдачи предписания.
 
    Ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия его исполнения. Кроме того, предписание должно содержать только законные требования, то есть на ответчика может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
 
    Из материалов дела следует, что на момент выдачи предписания заявителю заранее было известно о невозможности его исполнения предпринимателем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департаментом, не доказана правомерность и обоснованность выдачи предписания.
 
    Исследовав предоставленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, принимая во внимание объективные обстоятельства (продажа автомобиля), не позволяющие ответчику в установленный в предписании от 21.02.2014г. № 3 срок, исполнить требования данного предписания, суд приходит к выводу о его неправомерности, следовательно, основания для аннулирования разрешения в связи с неисполнением обозначенного предписания, отсутствуют.
 
    Кроме того, исходя из общих характеристик и норм права, аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности является мерой принуждения и предупреждения, направленной на недопущение и пресечение правонарушений в соответствующей специфической сфере хозяйственной деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. По своей природе данная мера сходна с административным наказанием, хотя и находится за рамками норм Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов иных лиц.
 
    Доводы заявителя о том, что разрешение может быть аннулировано на том основании, ответчик не возражает против его аннулирования, не могут быть приняты судом, поскольку отсутствие таких возражений не является основанием для аннулирования разрешения.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии п. 1 ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 1 ч. 16 ст. 20 вышеобозначенного Федерального закона лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что законом предусмотрено право предпринимателя на отказ от выданного разрешения в связи с прекращением вида деятельности, на который предоставлено данное разрешение.
 
    В то же время прекращение вида деятельности, на который предоставлено данное разрешение, не является основанием для аннулирования такого разрешения.
 
    На основании изложенного, заявленные требования об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси 72 03 №00049 от 27.12.2011г., выданного ИП Шкваренко В.В., не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Прекратить производство по делу в части требования об обязании индивидуального предпринимателя Шкваренко В.В. сдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такcи в Тюменской области сери 72 03 № 00049 от 27.12.2011г. в Департамент в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
    Судья
 
 
Бадрызлова М.М.