Решение от 25 июня 2014 года №А69-876/2014

 
    Арбитражный судРеспублики Тыва
 
667000 г. Кызыл, ул. Кочетова, 91, телефон для справок: 2-11-96(8-394-22)
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-876/2014
 
 
    25 июня 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2014 года, полный текст решения изготовлен 25 июня 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Тыва, под председательством судьи Ханды A.M., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Салчак С.С.,рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление индивидуального предпринимателя Щеглова Юрия Алексеевича
 
    к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва
 
    о признании недействительным отказа в утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0 в виде письма от 23.12.2013 № СК-9203
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Ситниковой Е.А., представителя по доверенности от 08.04.2014
 
    от ответчика – Чооду Т-Б.В., представителя по доверенности от 13.12.2013 № 35,
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Щеглов Ю.А. (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва(далее – Министерство) о признании недействительным отказа в утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0 в виде письма от 23.12.2013 № СК-9203.
 
    Представитель предпринимателя заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель Министерства с заявлением не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 19 июня 2014 г..
 
    Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.
 
    Щеглов Юрий Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 18.02.1999 за ОГРН 304170136200041, ИНН 170100538431, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 10.04.2014 N 591.
 
    Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, для строительства гаража площадью 72 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу(имеющего адресные ориентиры): Республика Тыва г.Кызыл ул.Островная 2\1, с разрешенным использованием (назначением): для строительства гаража.
 
    На основании заявления, выписки из протокола заседания республиканской земельной комиссии от 09 ноября 2011 года №12, информационного сообщения опубликованного в газете « Тувинская правда» от 17.11.2011 года № 125, содержащегося в  пункте №12, Министерством было вынесено распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта от 19 декабря 2011 года № 1565-р, в соответствии с которым решено выдать Щеглову Юрию Алексеевичу акт выбора и обследования земельного участка, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 72 кв.м расположенного   по адресу (имеющего адресные ориентиры): Республика Тыва г.Кызыл ул.Островная 2\1, с разрешенным использованием (назначением): для строительства гаража.
 
    Акт выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0 был  согласован со всеми указанными в нём организациями и учреждениями, в том числе с Министерством земельных и имущественных отношений, Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, Отделом архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла и иными службами, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    12.11.2013 года, предприниматель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением об утверждении акта № 106-0 от 19.12.2011 года выбора и обследования земельного участка для установления охранной и санитарно-защитной зоны с разрешенным использованием для строительства гаража по адресу г.Кызыл ул..Островная 2\1.
 
    Решением в виде письма от 23.12.2013 года № СК-9203 Министерство сообщило, что в соответствии с п.1.3 Постановления Правительства Республики Тыва № 81 от 8 февраля 2013 года « Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Город Кызыл Республики Тыва-столицы Республики Тыва» точечная ( уплотнительная ) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещена.
 
    Считая, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ)установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
 
    В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
 
    Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, в  силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Министерство, отказ которого оспаривается.
 
    А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт(Предпринимателе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Пунктом 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (п. 7 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из материалов дела следует, что на основании заявления предпринимателя, выписки из протокола заседания республиканской земельной комиссии от 09 ноября 2011 года №12, информационного сообщения опубликованного в газете « Тувинская правда» от 17.11.2011 года № 125, содержащегося в пункте №12, Министерством было вынесено распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта от 19 декабря 2011 года № 1565-р, в соответствии с которым решено выдать Щеглову Юрию Алексеевичу акт выбора и обследования земельного участка, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 72 кв.м расположенного   по адресу (имеющего адресные ориентиры): Республика Тыва г.Кызыл ул.Островная 2\1, с разрешенным использованием (назначением): для строительства гаража.
 
    Акт выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0 предпринимателем был согласован со всеми указанными в нём организациями и учреждениями, в том числе с Министерством земельных и имущественных отношений, Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, Отделом архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла и иными службами, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    С учётом вышеуказанного следует, что в данном случае была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов, произведена публикация сообщения в официальном источнике в региональной газете "Тувинская правда", испрашиваемый земельный участок был согласован со всеми соответствующими муниципальными органами, а также уполномоченными организациями, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно у Министерства отсутствовали основания для отказа в утверждении акта выбора земельного участка.
 
    Кроме того, основание отказа указанное в письме Министерства от 23.12.2013 года № СК-9203 как: " в соответствии с п.1.3 Постановления Правительства Республики Тыва № 81 от 8 февраля 2013 года « Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Город Кызыл Республики Тыва-столицы Республики Тыва» точечная(уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещена" опровергается представленным арбитражному суду сведениями ФКБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва, согласно которому в кадастровом квартале 17:18:0105018, в котором находится испрашиваемый земельный участок, в 2012, 2013 и 2014 годах зарегистрированы 95 земельных участков.
 
    При указанных обстоятельствах, у арбитражного суда  имеются правовые основания для удовлетворения заявления(ч.2 ст.201 АПК РФ).
 
    В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства в пользу предпринимателя подлежат взысканию понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей(чек-ордер от 20.03.2014).
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    признать отказ в утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0 в виде письма от 23.12.2013 № СК-9203 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва недействительным.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём утверждения акта выбора и обследования земельного участка от 19.12.2011 № 106-0.
 
    Взыскать Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу индивидуального предпринимателя Щеглова Юрия Алексеевича понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
    Судья                                                                                               А.М.Ханды