Решение от 26 мая 2014 года №А69-801/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-801/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва ИНН (1701052707) ОГРН (1131719001006) о признании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) № 59 от 31.12.2013 года о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса недействительным,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    Монгуш Ч.К. представителя заявителя по доверенности от 09.01.2014;
 
    Доржукай А.А. представителя заинтересованного лица по доверенности от 31.01.2014;
 
установил:
 
    Министерство здравоохранения Республики Тыва ИНН (1701052707) ОГРН (1131719001006) (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) № 59 от 31.12.2013 года о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса недействительным.
 
    В судебном заседании заявитель полностью поддержал заявленные требования по доводам изложенным в заявлении.
 
    Представитель ТУ ФБН не согласился с требованиями, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Как следует из материалов дела, с 15.01.2013 по 30.04.2013 (приостановлена с 08.02.2013 по 24.04.2013) ТУ ФБН проведена проверка Министерства о правомерности предоставления Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) субсидий на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2011г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и эффективности их использования за 2012г.
 
    В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств ФФОМС за 2012 год в общей сумме 5733000 рублей:
 
    - из поступивших средств на реализацию Программы модернизации здравоохранения, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41516452,59 рублей по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1890993 рубля осуществлена оплата Обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127032 от 02.10.2012г. (сумма госконтракта 2190993 рубля), счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва»,   разделу/подразделу   0909   «Другие   вопросы   в   области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода  244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета, таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011г. №180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011г. № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-20Щ годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 марта 2011г. № 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011г. № 612, от 05.05.2012г. № 213, от 16.07.2012г. № 399, от 29.08.2012г. № 479, от 14.12.2012г. № 696), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1890993 рубля.
 
    - из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41516452,59 рублей по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1556582 рубля осуществлена оплата Обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127034 от 02.10.2012г., счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений»,  виду расхода 244 закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011г. №180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011г. № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 марта 2011г. № 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011г. № 612, от 05.05.2012г. № 213, от 16.07.2012г. № 399, от 29.08.2012г. № 479, от 14.12.2012г. № 696), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1556582 рубля.
 
    - из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41516452,59 рублей по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 2285425 рублей осуществлена оплата Обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127018 от 04.10.2012г., счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета, таким образом, в нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний, о порядке применен бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом -Минфина РФ от 21.12.2011г. №180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации Здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации >т 15.02.2011г. № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 марта 2011г. (Ь 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011г. № 612, от 05.05.2012г. № 213, от 6.07.2012г. № 399, от 29.08.2012г. № 479, от 14.12.2012г. № 696), Министерством опущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 2285425 рублей.
 
    Неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС в сумме 18161516,10 рублей:
 
    - в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса РФ, Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС г 2012 год в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в использовании в сумме 17861516,10 рублей без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности, числящейся перед поставщиками за поставленное медицинское оборудование на общую сумму 17861516,10 рублей, тогда как Министерством поставленное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета в УФК по Республике Тыва на момент поставки оборудований денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год кредиторская задолженность на 01.01.2013г. перед ООО «Хоспек» по госконтракту2 2011.41098 от 17.10.2011г. за кислородную станцию с контейнером в количестве единицы на сумму 3735000 рублей (оплата осуществлена в размере 50%), ООО МедКонтракт» по госконтракту № 2012.130051 от 09.10.2012г. за кресло гинекологические «Armed» SZ-II в количестве 31 единицы на сумму 1439516,10 рублей (оплата осуществлена в сумме 1535483,84 рублей), ООО «Вальди» по контракту № 2012.140877 от 14.11.2012г. за комплекс аппаратно-программного диализа электрокардиограмм «Миокард-122» стандартная ЭКГ в количестве 2 единиц на сумму 297000 рублей, ООО «Альтернатива» по госконтракту № 303 от 10.2012г. за универсальный рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с томографической приставкой (комплекс рентгенодиагностический Vision с дополнительным оборудованием) в количестве 2 единиц на сумму 12390000 рублей);
 
    -  в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.1 раздела 4 государственного  контракта от  02.10.2012г.  №  2012.127032,  Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС 2012 год в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в их использовании в сумме 300000 рублей без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности перед поставщиком ООО «СпейсТимЛаб» за поставленное оборудование по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS в сумме 300000 рублей (счета-фактуры от 23.10.2012г. предъявлены на сумму 2190993 рубля, оплата по ним произведена 27,28.12.2012г. на сумму 1890993 рубля, по состоянию на 01.01.2013г. не произведена оплата на 300000 рублей), тогда как в бюджетном учете Министерства указанное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета на момент поставки оборудования денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год.
 
    Установлены иные нарушения (в количественном выражении):
 
    -     в нарушение пункта 16 Правил финансового обеспечения в 2011 - 2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011г. № 85, подпункта 3.3. пункта 3 Порядка предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010г. № 1240н, Министерством допущено нарушение в виде несвоевременного представления Отчета о ходе реализации мероприятий региональной программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации, тогда как отчет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования следовало представить до 15.01.2013 года, отчет представлен 22.01.2013г.;
 
    -     в нарушение подпункта «б» пункта 4 Порядка и формы предоставления отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах, утвержденного приказом ФФОМС от 16.12.2010г. № 240, Министерством допущено нарушение в виде несвоевременного представления Отчета уполномоченного органа исполнительной власти об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах, тогда как отчет в ТФОМС следовало представить до 10.01.2013 года, отчет представлен 15.01.2013г.
 
    Кроме того, установлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд:
 
    - в нарушение абзаца 2 пункта 4 «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.12.2010г. № 1191, части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Минстроем РТ допущено не соблюдение срока (три рабочих дня) направления 143 Сведения об исполнении государственных контрактов в уполномоченный на ведение реестра орган исполнительной власти.
 
    Итоги проверки оформлены актом № 08 от 30.04.2013.
 
    В связи с наличием выявленных нарушений бюджетного законодательства административным органом Министерству выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 31.12.2013 № 59, в котором изложены выявленные нарушения и предложено Министерству в срок не позднее 30 дней с даты получения представления представить в ТУ ФБН информацию о принятии мер по устранению нарушений, а также устранению причин и условий совершения указанных в Представлении нарушений с обязательным приложением подтверждающих документов.
 
    Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.
 
    Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.
 
    Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль осуществляет, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
 
    Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 18.06.2004, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.1. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
 
    Согласно пункту 5.14.1. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально- ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.
 
    Таким образом, акт проверки 30.04.2013 № 08 и представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 59 от 31.12.2013 вынесено ТУ ФБН в пределах предоставленных полномочий.
 
    Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
 
    На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
 
    составляет и исполняет бюджетную смету;
 
    принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
 
    обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
 
    вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
 
    ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
 
    формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
 
    исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
    Пункт 1 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.
 
    Пункт 2 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам предусматривает:
 
    принятие бюджетных обязательств;
 
    подтверждение денежных обязательств;
 
    санкционирование оплаты денежных обязательств;
 
    подтверждение исполнения денежных обязательств.
 
    Согласно пункту 2 статьи 264.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
 
    Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
 
    План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 и пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно и все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 и пункту 1 статьи 10  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона и расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС) предусмотрено, что в период 2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации  и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия, предусмотренные пунктом 2 части 3 настоящей статьи.
 
    Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 и 2012 годах осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда от средств страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере два процентных пункта в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов. Финансовое обеспечение программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в целях, установленных пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи, в 2013 году осуществляется за счет средств бюджета Федерального фонда, предусмотренных федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных в настоящей части программ может осуществляться за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно пункту 6 статьи 50 Закона об ОМС предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов в виде субсидий. Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются:
 
    1) бюджету субъекта Российской Федерации в виде иных межбюджетных трансфертов на цели, установленные пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи, для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
 
    2) страховым медицинским организациям на цели, установленные пунктом 3 части 3 настоящей статьи, для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, за исключением случаев, установленных частью 6.1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с пунктом 10.1. статьи 50 Закона об ОМС не использованные в 2012 году остатки средств, предоставленных страховым медицинским организациям из бюджета территориального фонда в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежат перечислению страховыми медицинскими организациями в бюджет территориального фонда до 1 января 2013 года. Полученные в соответствии с настоящей частью средства после завершения расчетов за оказанную в 2012 году застрахованным лицам медицинскую помощь подлежат перечислению территориальным фондом в бюджет Федерального фонда до 1 марта 2013 года.
 
    Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 N 240 утвержден порядок предоставления отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и форма отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 317 утвержден порядок финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» (далее – Порядок финансового обеспечения).
 
    Пунктом 23 Порядка финансового обеспечения определено, что средства на внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели. В случае использования средств не по целевому назначению соответствующие средства должны быть восстановлены в бюджет Тувинского республиканского фонда обязательного медицинского страхования  в установленном порядке.
 
    На территории Республики Тыва порядок реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Тыва регулируется постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 317 «О финансовом обеспечении реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», которым утвержден Порядок финансового обеспечения реализации указанной программы.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» основными мероприятиями Программы модернизации являются:
 
    -укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
 
    - внедрение современных информационных систем в здравоохранение;
 
    -внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
 
    Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности представляются по форме № 0503169, являющейся приложением к Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, и порядок ее заполнения прописан в п. 167 данной инструкции.
 
    В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, пунктами 254 и 257 которой установлен, в частности, порядок применения счетов по принятым обязательствам.
 
    07.02.2011 между Учреждением и закрытым акционерным обществом «Капитал медицинское страхование» заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию № 19, в который дополнительным соглашением от 31.01.2012 были внесены дополнения. Время действия указанного дополнительного соглашения от 31.01.2012 установлено с 31.01.2012 по 31.12.2012.
 
    В пункте 4.4. дополнительного соглашения от 31.01.2012 установлено, что Учреждение обязуется предоставлять отчеты об использовании средств и ходе реализации мероприятий данного направления программы модернизации в соответствии с приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
 
    В материалы дела представлено письмо территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва о том, что остатки средств Учреждения на 011.01.2013 по программе модернизации не являются неиспользованными остатками, которые следует возврату в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    Статьей 162 БК РФ определены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, в том числе и обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных получателю бюджетных средств ассигнований.
 
    В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах результативности и эффективности использования бюджетных средств.
 
    Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    Как указано в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
 
    В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
 
    Таким образом, на основании оценки установленных по делу обстоятельств в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что ТУ ФБН не доказано ненадлежащее исполнение бюджетного процесса, не доказаны доводы указанные в представлении от 31.12.2013 № 59.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление от 31.12.2013. № 59 следует признать недействительным, как несоответствующее вышеназванным нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы Учреждения.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не подлежит рассмотрению в связи с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса принятого Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва № 59 от 31.12.2013г. в части разделов Iи II. В остальной части отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства не позднее месячного срока со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Санчат Э.А.