Решение от 12 мая 2014 года №А69-776/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл
 
Дело №А-69-776/2014
 
    12 мая 2014 года
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва 667009 г. Кызыл, ул. Московская, 2 ИНН (1701052707) ОГРН (1131719001006), к Автономная некоммерческая организация по организации перевозоок пассажиров "АВТОЛАЙН-СПУТНИК"667000 г. Кызыл, ул. Полигонная, 2, пом. 4 ИНН (1701043195) ОГРН (1081700000128) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    Министерство здравоохранения Республики Тыва (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации по организации перевозок пассажиров «АВТОЛАЙН-СПУТНИК» (далее по тексту – Организация, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с наличием признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением суда от 14 марта 2014 года заявление Министерства судом принято к производству в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14 марта 2014 года опубликовано в сети Интернет 15.03.2014 г. 07:47:01 МСК, получено заявителем 17.03.2014 (почтовое уведомление  № 66700072054401), Организацией20.03.2014 (почтовое уведомление  № 66700072054418).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.03.2014 заявителю предложено при необходимости представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований; ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов .
 
    Ответчиком письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов не представлены, представлены копии книги отзывов и предложений от 07.03.2014, номера телефонов вышестоящих органов, копии товарных чеков, кассовых чеков от 07.04.2014, прейскурант цен платных услуг утвержденных 01.03.2014.
 
    Суд приобщил поступившие документы к материалам дела, рассмотрел дело на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.
 
    Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее:
 
    Автономная некоммерческая организация по организации перевозок пассажиров «АВТОЛАЙН-СПУТНИК» зарегистрирована в качестве юридического лица 28.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за ИНН 1701043195 ОГРН 1081700000128.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства  от 25.02.2014 № 183 была проведена плановая выездная проверка деятельности  Автономной некоммерческой организации по организации перевозок пассажиров «АВТОЛАЙН-СПУТНИК» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Как следует из акта проверки № 3 от 04.03.2014г. в ходе проверки установлено, что в вывеске по оказанию медицинской услуги, не указана полная информация о платных услугах, информации о месте нахождения книги жалоб и предложений; отсутствует книга жалоб и предложений, что является нарушением Федерального закона от 07.02.1992г № 2300-1 «О защите прав потребителей», пп. «в» п. 5 Постановления правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
 
    04.03.2013 автоперевозчику выдано предписание № 3/1 об устранении нарушений, об исполнении предписания сообщить в срок до 03.04.2014.
 
    05.03.2014 по результатам проверки составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Организации, в котором отражены указанные нарушения.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с п. 3.2 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Тыва утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 228  следует, что Министерство здравоохранения осуществляет лицензирование  фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения),
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении от 05.03.2014г. был составлен уполномоченными должностными лицами.
 
    При составлении данного протокола, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечена возможность реализации прав, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С копией приказа Министерства о проведении плановой выездной проверки  от 25.02.2014 № 183 директор Куулар Д.К. ознакомлен 26.03.2014 в 16 час 00 мин, о чем свидетельствует его подпись в акте проверки.
 
    Копию акта проверки и предписание получил директор ОрганизацииКуулар Д.К. 04.03.2014, что подтверждается его подписью в акте проверки и предписании.
 
    Извещение о составлении протокола об административном правонарушении вручено Организации04.03.2014, о чем свидетельствует подпись директора в указанном извещении.
 
    На основании чего суд приходит к выводу о надлежащем извещении автоперевозчика о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Организации выдана лицензия № ЛО-17-01-000047 от 28.11.2011г. с указанием номенклатуры работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), срок действия лицензии – бессрочно.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава Организация создана в целях организации перевозок пассажиров маршрутными такси.
 
    В соответствии с пп. «в» пункта 5 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее – Постановление Правительства № 291) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядкапредоставления платных медицинских услуг
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила),  в соответствии с пунктом 11 которых, Исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения: перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работыи реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 10 указанного Закона Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
 
    наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
 
    сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Переченьтоваров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
 
    цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
 
    гарантийный срок, если он установлен;
 
    правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
 
    информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
 
    срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров(работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7настоящего Закона;
 
    информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
 
    указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
 
    указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
 
    Согласно пункту 6 Постановления Правительства № 291 нарушения подпункта «в» пункта 5 не относиться к грубым нарушениям лицензионных требований.
 
    В силу ст. 26.2.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Протоколом об административном правонарушении от 05.03.2014г. № 5, актом проверки № 3 от 04.03.2014 установлен факт осуществления Организацией медицинских осмотров (предрейсовых ) в отсутствие обязательной информации о платных услугах.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются самим предпринимателем, что подтверждается  объяснительной директора Организации.
 
    Отсутствие информации о месте нахождении книги жалоб и предложений, а также отсутствие книги жалоб и предложений не образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в Постановлением Правительства № 291 пунктами 4 и 5 не включены в состав лицензионных требований и условий.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части отсутствия обязательной информации о платных услугах, подтверждается материалами дела.
 
    Представленные Организацией в материалы дела копии информации о наименованиях и номерах телефонах вышестоящих органов свидетельствуют о том, что Организацией устранены допущенные нарушения, но не являются основанием исключающим ответственность Организации, в связи, с чем суд вправе применить минимальный предел административного штрафа.
 
    Таким образом, исходя из доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения, суд признает обоснованным привлечение его к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей с целью предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Обращение заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством. Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва удовлетворить.
 
    Привлечь Автономную некоммерческую организацию по организации перевозок пассажиров "АВТОЛАЙН-СПУТНИК"находящейся по адресу: 667000 Республика Тыва, г. Кызыл, мкрн. Спутник, ул. Полигонная, 2, помещение № 4,  ИНН (1701043195) ОГРН (1081700000128) зарегистрированного в качестве юридического лица 28.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, которые подлежат перечислению по следующим банковским реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Тыва (Министерство здравоохранения Республики Тыва Лицевой счет 04122200630)
 
    ИНН 1701052707   КПП 170101001
 
    Банк - ГРКЦ НБ Респ.Тыва Банка России
 
    БИК – 049304001
 
    Счет 401 018 109 000 000 100 01
 
    ОКАТО 93401000000
 
    КБК – 91411690020020000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет субъектов Российской Федерации)
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Э.А. Санчат