Решение от 06 октября 2014 года №А69-72/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-72/2014
 
    06 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября  2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
 
    при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158)
 
    к Муниципальному казенному учреждению Департамент культуры, спорта и моложенной политики Мэрии города Кызыла
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрия города Кызыла
 
    о взыскании непринятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 843 065,84 руб., пеней по ним в сумме 99 064,05 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 503,66 руб., штрафа за неуплату страховых взносов в размере 100,73 руб.,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бочкаревой А.Н. по доверенности от 14.11.2013г.,
 
    от ответчика: Дугаржап А.Б. по доверенности от 31.01.2014г. № 34,
 
установил:
 
    16.01.2014г. Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158) (далее – Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департамент по культуре и искусству Мэрии города Кызыла (далее – Департамент, ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрия города Кызыла (далее – Мэрия), о взыскании непринятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 843 065,84 руб. (дело № А69-72/2014).
 
    28.01.2014г. в Арбитражный суд поступило заявление Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158) к Муниципальному казенному учреждению «Департамент по культуре и искусству Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 503,66 руб., пеней, начисленных на непринятые к зачету в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством расходы,  в размере 99 064,05 руб., штраф за неуплату страховых взносов в размере 100,73 руб., всего на общую сумму 99 668,44 руб. (дело № А69-190/2014).
 
    Определением суда от 26.08.2014г. произведена замена ответчика - Муниципального казенного учреждения Департамент по культуре и искусству Мэрии города Кызыла его правопреемником - Муниципальным казенным учреждением Департамент культуры, спорта и моложенной политики Мэрии города Кызыла.
 
    Определением суда от 22.09.2014г. производства по судебным делам № А69-72/2014 и № А69-190/2014 объединены в одно производство с присвоением единого номера № А69-72/2014.
 
    В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрия города Кызыла, извещенное надлежащим образом, не явилось, заявлений, ходатайств о рассмотрении либо невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не направляло.
 
    При таком положении суд вправе провести судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель Фонда поддержала  уточненное требование, заявленное на предыдущем судебном заседании, просила взыскать с ответчика уменьшенную сумму непринятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 837 465,84 руб. по итогам произведенной сверки расчетов в связи с принятием к зачету расходов на сумму 5 600 руб., взыскании пеней за период просрочки платежа с 01.01.2010г. по 31.12.2012г. в сумме 99 064,05 руб., за период просрочки платежа с 17.12.2013г. по 25.09.2014г. в сумме 64 293,21 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 503,66 руб., штрафа за неуплату страховых взносов в размере 100,73 руб. В части требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 53 323,91 руб. заявитель отказалась. Представитель пояснила, что в ходе выездной проверки установлено произведение Департаментом за период 2010-1012гг. расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с нарушением требований законодательства РФ без подтверждающих документов в сумме 837 465,84 руб., в связи с чем Фондом начислены пени. Кроме того, выездной проверкой выявлена недоимка по страховым взносам на сумму 503,66 руб., в связи с чем в результате занижения базы страховых взносов Департамент привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 100,73 руб. На основании просила взыскать с ответчика указанные суммы задолженности.
 
    Судом принято уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что Департаментом правомерно были начислены денежные средства в сумме 837 465,84 руб. на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Утеря бывшим бухгалтером подтверждающих документов не доказывает факт неправомерного начисления Департаментом денежных средств получателям. Вина Департамента как юридического лица не была доказана и оснований для взыскания сумм непринятых к зачету у суда не имеется. Проверка проведена с грубым нарушением, Фондом не разъяснено Департаменту его право представлять возражения на акт проверки, возможность предоставления оправдательных документов не представлена.
 
    Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее:
 
    Согласно выписке от 31.01.2014г. Муниципальное казенное учреждение Департамент культуры, спорта и молодежной политики Мэрии города Кызыла зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1091719001010.
 
    На основании решения заместителя руководителя от 08.07.2013г. № 274 Фондом проведена выездная проверка Департамента по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г.
 
    В ходе проверки установлено расхождение между данными, отраженными страхователем в расчете формы 4ФСС за 2011-2012гг., и фактическими данными, выявленными при проверке первичных бухгалтерских документов. Страхователем без подтверждающих документов (листков нетрудоспособности) отчетные данные по временной нетрудоспособности, по беременности и родам завышены на сумму 419 470,95 руб., в том числе за 2011 год – 205 847,33 руб., за 2012 год – 213 623,62 руб. В 2012 г. страхователем было назначено и выплачено единовременное пособие при рождении ребенка застрахованному лицу Санаа Ю.Ю. в сумме 17 367,45 руб. без подтверждающей справки формы № 24, выданной органами ЗАГС. Страхователем без подтверждающих документов и расчетов на пособие, отчетные данные пособий по уходу за ребенком завышены на сумму 395 027,44 руб., в том числе за 2010г. – 144 716,49 руб., за 2011г. – 177 641,68 руб., за 2012г. – 72 669,27 руб. В результате непринятия к зачету выплаченного работнику единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 17 367,45 руб. выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем недоимка составила 503,66 руб. За неуплату страховых взносов и на сумму выплат, не принятых к зачету, начислены пени за период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г. в общей сумме 99 064,05 руб.
 
    Итоги проверки оформлены актами от 01.11.2013г. № 273, от 01.11.2013г. 274 с/с.
 
    04.12.2013г. состоялось рассмотрение материалов выездной проверки, по итогам которого вынесены решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.12.2013г. № 79, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 04.12.2013г. № 80.
 
    Требованиями от 04.12.2013г. № 79, от 23.12.2013г. № 80 Департаменту предложено в срок до 16.12.2013г. возместить не принятые к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 843 065,84 руб. и в срок 03.01.2014г. уплатить задолженность по страховым взносам, пени и штраф.
 
    Неисполнение требований в установленный срок явилось основанием для обращения Фонда с настоящими требованиями.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде сторонами произведена сверка расчетов, Фондом приняты к зачету расходы на сумму 5 600 руб., в связи с чем заявителем уточнены требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: сумма непринятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшена до 837 465,84 руб.; кроме этого,  дополнительно заявлено требование о взыскании пеней за период просрочки платежа с 17.12.2013г. по 25.09.2014г. в сумме 64 293,21 руб.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    В силу статьи 2Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным закономот 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2010 года.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) учреждение, как лицо  производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    Пунктом 1 статьи 22Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
 
    При этом положениями статьи 10Закона N 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по формеи в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
 
    Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (до 22.07.2011 действовал приказМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514).
 
    Как следует из материалов проверки, Департаментом в нарушение п. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ без подтверждающих документов – листков нетрудоспособности, отчетные данные  по временной нетрудоспособности, беременности и родам завышены на сумму 419 470,95 руб., в том числе за 2011 год – 205 847,33 руб., за 2012 год – 213 623,62 руб.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельствоо рождении (усыновлении)ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельствоо рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку(справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с частью 4настоящей статьи справка (сведения) из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) отца, матери (обоих родителей) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком запрашивается страховщиком в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в распоряжении которого находятся такие сведения. Застрахованное лицо вправе по собственной инициативе представить указанную справку для назначения и выплаты пособия. Межведомственный запрос страховщика о представлении документов (сведений) направляется в течение трех календарных дней со дня поступления заявления о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с частью 4настоящей статьи. Срок подготовки и направления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответа на указанный межведомственный запрос не может превышать пять календарных дней со дня поступления межведомственного запроса в указанные органы.
 
    Департаментом в нарушение п. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ   без подтверждающих документов и расчетов на пособия, отчетные пособий по уходу за ребенком завышены на сумму 395 027,44 руб., в том числе за 2010г. – 144 716,49 руб., за 2011г. – 177 641,68 руб., за 2012г. – 72 669,27 руб.
 
    Согласно пунктам 3 и 5 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается рождение ребенка (детей) и смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
 
    В соответствии с пунктом 27Порядка N 1012н лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).
 
    Пунктом 28Порядка N 1012н предусмотрен перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, в том числе справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния.
 
    Форма такой справки утверждена постановлениемПравительства РФ от 31.10.1998 N 1274.
 
    Согласно пункту 30Порядка N 1012н единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии со статьей 17.2Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
 
    Как следует из материалов дела, в 2012 году Департаментом было назначено и выплачено единовременное пособие на рождение ребенка по платежному поручению № 514319 от 25.04.2012г. застрахованному лицу Санаа Ю.Ю. в сумме 17 367,45 руб. без подтверждающей справки, выданной органами ЗАГС формы № 24.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 8Федерального закона N 165-ФЗ пособие на погребение является видом страхового обеспечения.
 
    Согласно п. 1 ст. 10Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) социальное пособие на погребение выплачивается супруге, родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" данное пособие выплачивается в тот же день, когда за ним обратился родственник умершего (иное лицо), получить его можно не позднее шести месяцев со дня смерти.
 
    Страхователем без справки о смерти Оюн Г.Б. формы 33, выданной органами ЗАГС,  в отчете отражена выплата на сумму 5600 руб.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
 
    В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Документов, подтверждающих обоснованность несения расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено. Согласно пояснениям, данным представителем, подтверждающие документы находятся в архиве Департамента либо в копии, либо отсутствуют.
 
    Таким образом, представленными Фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами выездной проверки суд признает подтвержденным факт ненадлежащего исполнения Департаментом обязанности по правильному начислению и выплате страхового обеспечения документально подтвержденного страхового случая застрахованному лицу.
 
    Решение Фонда от 04.12.2013г. № 79, которым не приняты к зачету расходы Департамента на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на погребение, Департаментом оспорено, но производство по делу № А69-618/2014 прекращено определением суда от 14.05.2014г. в связи с отказом заявителя от заявленных требований. С учетом изложенного, данное обстоятельство также подтверждает незаконность произведенных выплат.
 
    При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованным требование Фонда о взыскании с Департамента неподтвержденных, в связи с чем непринятых к зачету расходов Департамента на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 837 465,84 руб.
 
    Согласно положениям статьи 7Закона N 212-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 2Закона N 255-ФЗ, статей 3и 20.1Закона N 125-ФЗ, пункта 3Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 184), страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации начисляются страхователем на выплаты и иные вознаграждения работнику, получаемые им от работодателя в период трудовых отношений между ними, за исключением тех выплат, которые прямо предусмотрены законом.
 
    Статьей 20.2Закона N 125-ФЗ и статьей 9Закона N 212-ФЗ предусмотрены перечни выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 9Закона N 212 и пункту 1 части 1 статьи 20.2Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
 
    В части 1 статьи 1.4Закона N 255-ФЗ перечислены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    Исходя из положений части 4 статьи 2и статьи 13Закона N 255, застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения (пособий) только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством РФ порядке.
 
    Учитывая изложенное, в случае выплаты страхователями своим работникам страхового обеспечения (пособий) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов, либо при отсутствии соответствующих документов, либо на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, указанные выплаты (пособия) не могут являться выплатами по страховому обеспечению по обязательному социальному страхованию, не подпадают под действие пункта 1 части 1 статьи 9Закона N 212, являются не пособиями, а обычным доходом работников - поэтому не подлежат исключению из облагаемой страховыми взносами базы.
 
    Таким образом, суммы начисленных работнику выплат (пособий), которые не приняты к зачету фонда по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с ЗакономN 212 и ЗакономN 125 на общих основаниях.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 4.2Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
 
    Согласно части 4 статьи 4.7Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    Статьей 11Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что страховщики имеют право при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая (пункт 1); проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с Федеральным законом"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2); не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 3); взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Федеральным законом"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 4).
 
    Следовательно, фонд не принимает к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы страхователя на выплату пособия по временной нетрудоспособности, произведенные с нарушением изложенных норм права. При этом такое пособие по временной нетрудоспособности не будет считаться выплаченным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Если пособие выплачено с нарушением требований законодательства, оно считается обычной выплатой (доходом) работника, полученным им от работодателя в период трудовых отношений между ними, а не выплатой по обязательному социальному страхованию, и поэтому не относится к суммам, освобождаемым от обложения страховыми взносами. Поэтому такие расходы страхователя облагаются страховыми взносами на общих основаниях как выплата, произведенная в связи с трудовыми отношениями (доход, полученный работником от работодателя в период трудовых отношений между ними).
 
    Данный вывод соответствует правовой позиции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенной в письмеот 30.08.2011 N 3035-19.
 
    На основании вышеизложенного, расходы по обязательному социальному страхованию (единовременного пособия при рождении ребенка), произведенные Департаментом в пользу своего работника Санаа Ю.Ю. с нарушением норм действующего законодательства, в сумме 17367,45 руб. правомерно включены Фондом в базу, облагаемую страховыми взносами как на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так и на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и обоснованно начислены соответствующие суммы страховых взносов, пени и штраф.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 47Закона N 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерном привлечении Учреждения к ответственности на основании части 1 статьи 47Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 100,73 руб.
 
    Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, установленному положениями статей 18- 23, 25- 27Закона N 212-ФЗ.
 
    В соответствии с положениями частей 1- 4 статьи 18Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19и 20настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится, в том числе с организации, которой открыт лицевой счет.
 
    Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.
 
    При этом в силу части 1 статьи 25Закона N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьейденежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным закономсроки.
 
    В силу частей 3, 5и 6 статьи 25названного Закона пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным закономсроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановленииот 15 июля 1999 N 11-П, пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.
 
    В ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 N 20-П, Определенииот 04.07.2002 N 202-О также указано, что пени являются дополнительным платежом, направленным на компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.
 
    По своей правовой природе пеня не является финансовой санкцией, а служит мерой компенсационного характера и на ее начисление не влияет наличие или отсутствие вины плательщика в несвоевременной уплате налога.
 
    За проверяемый Фондом  период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г. начислены пени в размере 99 064,05 руб., за период просрочки платежа в 17.12.2013г. по 25.09.2014г. начислены пени в размере 64 293,21 руб.
 
    Проверив расчет начисления пеней, суд признает их правильным и обоснованным, в связи с чем подлежащим взысканию, поскольку в соответствии с положениями ст. 25 Закона № 212-ФЗ пеня уплачивается независимо от страховых взносов, за несвоевременную уплату которого она начислена.
 
    Суд признает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела доводы представителя ответчика о неразъяснении Департаменту прав на представление возражений на акт проверки, что является грубым нарушением:
 
    Судом проверен порядок проведения выездной проверки, нарушений не установлено: решение о проведении выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай ременной нетрудоспособности и в связи с материнством от 08.07.2013г. № 274, решение о проведении выездной проверки от 08.07.2013г. № 273 вручены начальнику Департамента 08.07.2013г., акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 01.11.2013г. № 274 с/с, акт выездной проверки от 01.11.2013г. № 273 вручены начальнику и главному бухгалтеру Департамента 11.11.2013г.; в названных актах указано на возможность представления в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, письменных возражений в течение 15 дней со дня получения акта; рассмотрение актов выездной проверки состоялись 04.12.2013г. в присутствии представителя по доверенности от 04.12.2013г. № 706 Ооржак У.Д-С. при отсутствии письменных возражений Департамента и непредставлении им документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов, для принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда.
 
    Необоснован также довод Департамента о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Фонда ввиду утери бывшим главным бухгалтером подтверждающих документов, что не доказывает факт неправомерного начисления Департаментом денежных средств застрахованным лицам.
 
    Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых отношений его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности. К ответственности привлекается не работник Департамента - главный бухгалтер, а Департамент, поскольку работник в данном случае вступает в правоотношения от имени учреждения. Возложение ответственности на учреждение не может служить препятствием последнему в установленном законодательством порядке требовать возмещения ущерба, нанесенного ему по вине его работника.
 
    В данном случае вина Департамента заключается в том, что он не обеспечил соблюдение своим работником (главным бухгалтером) требований законодательства, не осуществлял необходимого контроля за деятельностью работника.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных заявленных требований Фонда в полном объеме.
 
    В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 49, 130, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158), уточненное в порядке стаьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального казенного учреждения Департамент культуры, спорта и молодежной политики Мэрии города Кызыла, находящегося по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Кочетова, д. 104 а, зарегистрированного 02.09.2009г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1091719001010, ИНН 1701046220,  в пользу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158) непринятые к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 837 465,84 руб., пени по ним за период просрочки платежа с 01.01.2010г. по 31.12.2012г. в сумме 99 064,05 руб., пени по ним за период просрочки платежа с 17.12.2013г. по 25.09.2014г. в сумме 64 293,21 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 503,66 руб., штраф за неуплату страховых взносов в размере 100,73 руб., всего на общую сумму 1 001 427,49 руб.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
 
Судья                                                                                    Н. М. Хайдып
 
 
Дело № А69-229/2012