Решение от 04 июня 2014 года №А69-649/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
Кочетова, ул. 91, 667000 г. Кызыл
 
тел. для справок: (394-22) 2-11-96(факс),е-mail: info@tyva.arbitr.ru,сайт суда: www.tyva.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Кызыл
 
Дело №А69-649/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Данзырын М.Д., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ламажап Ч.О., рассмотрев дело по исковому заявлению Мэрии города Кызыла Республики Тыва к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании с казны Российской Федерации расходов в сумме 4 095 000 рублей, связанных с предоставлением жилья инвалидам Иргит Джамба Долкар Евгеньевне  и члену ее семьи Иргит Валентине Балдановне, Тюлюш Дое Мокур-ооловне и членам ее семьи,  Хертек Олзеймее Самбууевне и членам ее семьи,  
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Байкара Ш.М. по доверенности от 06.02.2014г. № 08-06-14/265, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мэрия города Кызыла Республики Тыва обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании с казны Российской Федерации расходов в сумме 4 095 000 рублей, связанных с предоставлением жилья инвалидам Иргит Джамба Долкар Евгеньевне и члену ее семьи Иргит Валентине Балдановне, Тюлюш Дое Мокур-ооловне и членам ее семьи,  Хертек Олзеймее Самбууевне и членам ее семьи.
 
    Спор рассмотрен в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия в судебном заседании представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании представитель истца полностью поддержала исковые требования к Российской Федерации и просила взыскать за счет казны Российской Федерации расходов в сумме 4 095 000 рублей, связанных с предоставлением жилья инвалидам Иргит Джамба Долкар Евгеньевне и члену ее семьи Иргит Валентине Балдановне, Тюлюш Дое Мокур-ооловне и членам ее семьи,  Хертек Олзеймее Самбууевне и членам ее семьи.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
 
    Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15.11.2011г. по делу № 2-3505/2011, вступившим в законную силу, в  соответствии со статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на Мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить инвалиду Иргит Джамба Долкар Евгеньевне и члену ее семьи Иргит Валентине Балдановне на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующие санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 30,5 кв.м.
 
    Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 03.06.2011г. по делу № 2-2299/2011, вступившим в законную силу, в  соответствии со статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на Мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить инвалиду Тюлюш Дое Мокур-оолвне, Тюлюшу Айдыну Туменовичу, Тюлюшу Владлену Туменовичу  на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующие санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 37,5 кв.м.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва на основании постановления первого заместителя мэра г.Кызыла от 27.03.2013г. № 376 «О заключении договора социального найма», 20.02.2014г. под № 96 между Мэрией города Кызыла и Тюлюш Д.М. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: г.Кызыл, ул.Комсомольская, д. 107, квартира 8.
 
    На основании договора № 96 от 28.01.2013г., квартира предоставленная по договору социального найма, была передана в собственность указанному гражданину и выбыла из собственности Мэрии г.Кызыла.
 
    Отчетом об определении рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: г.Кызыл, ул.Комсомольская, д. 107, квартира 8, установлена ее стоимость в размере 1 045 000 рублей по состоянию на 17.02.2014г.
 
    По договору № 65 от 28.11.2013г., квартира предоставленная по договору социального найма, была передана в собственность указанному гражданину и выбыла из собственности Мэрии г.Кызыла.
 
    Отчетом об определении рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: г.Кызыл, ул.Кочетова, д. 2, квартира 44 установлена ее стоимость в размере 1 330 000 рублей по состоянию на 11.02.2014г.
 
    По договору № 62 от 21.11.2012г., квартира предоставленная по договору социального найма, была передана в собственность указанному гражданину и выбыла из собственности Мэрии г.Кызыла.
 
    Отчетом об определении рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: г.Кызыл, ул.Ооржака Лопсанчапа, д. 44, квартира 83, установлена ее стоимость в размере 1 650 000 рублей по состоянию на 11.02.2014г.
 
    Из представленных истцом справки из Департамента финансов Мэрии г.Кызыла видно что средств на приобретения жилья инвалидам из федерального бюджете в 2014 году не выделялись.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что в результате предоставления указанных квартир инвалидам истец понес убытки в размере стоимости квартир, которые ему не компенсированы. По мнению истца, понесенные им расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    Проверив обоснованность доводов истца, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г. финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009г. № 1563-О-О "По жалобе администрации города Благовещенска на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и части 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ", развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
 
    Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу статей 6, 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
 
    Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Ответчиком не представлено доказательств того, что Российской Федерацией субъекту – Республике Тыва или органу местного самоуправления (Мэрии г.Кызыл) в 2012 и 2013 годах были выделены финансовые средствами на реализацию полномочий, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалидам, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал. Поскольку жилые помещения предоставленные инвалидам Иргит Джамба Долкар Евгеньевне и члену ее семьи Иргит Валентине Балдановне, Тюлюш Дое Мокур-ооловне и членам ее семьи,  Хертек Олзеймее Самбууевне и членам ее семьи, выбыли из владения истца, Мэрия г.Кызыла для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.
 
    Размер убытков в сумме 4 095 000 руб. признается судом обоснованным. Каких-либо документов, опровергающих представленные истцом доказательства наличия убытков в заявленном размере, ответчик не представил.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что убытки истца в сумме 4 095  000 руб. подлежат компенсации за счет средств казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. Истец и ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины. Истец при подаче иска государственную пошлину не уплачивал, поэтому расходы не понесены и с ответчика государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Мэрии города Кызыла Республики Тыва (ОГРН 109171900031, ИНН 1701045234), заявленные к Российской Федерации, удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), находящегося по адресу: 109097, г.Москва, ул.Ильинка, дом 9, копр. СТР.1 в пользу Мэрии города Кызыла Республики Тыва 4 095 000 руб. убытков.
 
    Выдать исполнительный лист истцу.
 
    Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
Судья                                                                                      Данзырын М.Д.