Решение от 27 июня 2014 года №А69-466/2014

 
 
    Арбитражный судРеспублики Тыва
 
667000 г. Кызыл, ул. Кочетова, 91, телефон для справок: 2-11-96(8-394-22)
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл                                                                                                       Дело № А69-466/2014
 
    23 июня 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по
 
    заявлению Открытого акционерного общества "Тываэнерго"
 
    к Отделу надзорной деятельности по г.Кызылу Управления надзорной деятельности  Главного управления МЧС России по Республике Тыва
 
    о признании предписания 05 декабря 2013 года № 28/1/1 недействительным,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Садилова Д.В., представителя по доверенности от 30.10.2013г.,
 
    от ответчика – Логинова А.А., представителя по доверенности от 15.11.2013г.
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Тываэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании предписания Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Тыва от 05 декабря 2013 года № 28/1/1 недействительным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика, в своём отзыве признал требование, в части, предусмотренных пунктами 37, 38, 39, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58 оспариваемого предписания.
 
    В судебном заседании представитель ответчика дополнительно признал требование, в части, предусмотренных пунктами 4, 19, 26, 34, 35, 36, 41 оспариваемого предписания.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Рассмотрев в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичное признание ответчиком исковых требований, отраженное в протоколе судебного заседания, арбитражный суд считает возможным принять его на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно заявлено в пределах предоставленных полномочий по доверенности от 10.06.2013, не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В силу п. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 29.05.2014 по 04.06.2014, с 04.06.2014 до 09 час. 10.06.2014..
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.
 
    На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору от 25.10.2013 № 28, органом пожарного надзора  проведена плановая проверка зданий, сооружений и помещений, эксплуатируемых ОАО "Тываэнерго", расположенных по адресам: Республика Тыва:
 
    - г.Кызыл, ул.Рабочая. 4, ул.Дружбы, 23 "Т", ул.Колхозная, 2, ул.Калинина, 11, Оюна Курседи, 8, Калинина, 114;
 
    - Бай-Тайгинский район, с.Тээли, ул.Степная, 59;
 
    - г.Ак-Довурак, ул.Монгуш Марат, 1;
 
    - Овюрский район, с.Хандагайты, ул.Дружба, 85;
 
    - Пий-Хемский район, г.Туран, ул.Шоссейная. 11;
 
    - Тес-Хемский район, с.Самагалтай, ул.Подстанция, 6, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 29.11.2013 № 28, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки органом пожарного надзора вынесено предписание от 05.12.2013 № 28/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2014.
 
    Не согласившись с оспариваемым предписанием, ОАО "Тываэнерго"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
 
    Согласно статье 6 указанного Федерального закона государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Органами государственного пожарного надзора является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
 
    Подпунктом "в" пункта 2 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Положение от 12.04.2012 N 290), установлено, что органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).
 
    Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, территориальный орган указанного министерства предназначается для осуществления функций в области обеспечения пожарной безопасности соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения от 12.04.2012 N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
 
    При этом согласно подпункту "д" пункта 8 указанного Положения осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов министерства, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
 
    Пунктом 9 Положения от 12.04.2012 N 290 установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Исходя из пункта 3.3.2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 28.06.2012 N 375 (далее по тексту - Административный регламент), государственную функцию по пожарному надзору осуществляют территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Административного регламента предусмотрено, что предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.
 
    Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 26 Административного регламента выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, заканчивается выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    С учётом вышеуказанных норм следует, что в компетенцию Отдела надзорной деятельности по г.Кызылу входит осуществление государственного пожарного надзора, а государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выдавать по их результатам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Таким образом, предписание от 05.12.2013 № 28/1/1 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Статьей 38 указанного Федерального закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Следовательно, ОАО "Тываэнерго" эксплуатируя здания и сооружения, расположенные по адресам:  г.Кызыл, ул.Рабочая. 4, ул.Дружбы, 23 "Т", ул.Колхозная, 2, ул.Калинина, 11, Оюна Курседи, 8, Калинина, 114; Бай-Тайгинский район, с.Тээли, ул.Степная, 59; г.Ак-Довурак, ул.Монгуш Марат, 1; Овюрский район, с.Хандагайты, ул.Дружба, 85; Пий-Хемский район, г.Туран, ул.Шоссейная. 11; Тес-Хемский район, с.Самагалтай, ул.Подстанция, 6, обязано соблюдать требования пожарной безопасности и в случае их несоблюдения несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.
 
    Административное здание по ул. Рабочая, 4
 
    Пункт 1 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Двери на путях эвакуации во 1, 2 и 3 этажах административного здания (северное крыло) открываются не по направлению выхода из здания(п.34 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно требований пункта 34 Правил противопожарного режима (далее по тексту - Правила) двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    В акте проверки от 29.11.2013 года и в оспариваемом предписании отсутствуют доказательства того, что направление открывания указанных дверей нормируется.
 
    Порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375. Согласно пункта 8 данного приказа должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки.
 
    В  нарушение  требований  данной   нормы  должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки каких-либо документов от Общества не запрашивалось, мотивированных письменных запросов в адрес Общества не поступало. Таким образом, не понятно на основании каких документов должностным лицом сделан вывод о том, что указанные в предписании двери являются дверями эвакуационных выходов и направление их открывания строго регламентировано.
 
    Действительно, в акте проверки от 29.11.2013 года отсутствуют доказательства того, что направление открывания указанных дверей нормируется.
 
    Вместе с тем, в рассматриваемом споре, сам акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано оспариваемое нарушение, он составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 2 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Отсутствует предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода в подвальном помещении возле помещения электрощитовой, препятствующая распространению опасных факторов пожара(пп."д" п.23 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно подпункта "д" пункта 23 Правил противопожарного режима запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
 
    Во-первых, возле помещения электрощитовой в подвальном помещении отсутствует эвакуационный выход.
 
    Во-вторых, Общество не осуществляло демонтаж каких-либо дверей в подвальном помещении, т.е. фактически не снимало предусмотренную проектной документацией дверь.
 
    В-третьих, как и в предыдущем случае, должностным лицом ГУ МЧС не запрашивалось никаких документов, в том числе и проектной документации на здание по ул. Рабочая, 4. На основании каких документов сделан вывод о снятии предусмотренной проектной документацией двери не понятно.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статей 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
 
    Согласно подпункту "д" пункта 23 названных Правил на объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
 
    Общество указывает, что соответствующая проектная документация в ходе проверки не запрашивалась, возле помещения электрощитовой в подвальном помещении отсутствует эвакуационный выход.
 
    Из акта проверки от 29.11.2013 не представляется возможным установить каким образом проверяющее лицо пришло к выводу о том, что обществом была снята предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода в подвальном помещении возле помещения электрощитовой, препятствующая распространению опасных факторов пожара.
 
    Иных доказательств, кроме акта проверки от 29.11.2013, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ответчиком не доказано не соблюдение обществом данных требований пожарной безопасности.
 
 
    Пункт 3 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - На пути эвакуации 1-ого этажа административного здания установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей(подпункт "а" п.36 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что на первом этаже административного здания на входе действительно установлен вращающийся турникет. Однако, помимо данного турникета на входе установлена дополнительная запирающаяся калитка, которая в случае эвакуации отпирается сотрудниками отдела охраны, несущими круглосуточное дежурство. Таким образом, установка указанного турникета никоим образом не влияет на безопасность людей в случаях эвакуации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В силу части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 53, части 1, пункта 1 части 3, части 7 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.
 
    Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.
 
    Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    К эвакуационным выходам из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор в вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку.
 
    В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.
 
    Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 утверждён Свод Правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009 (далее - Свод правил 1.13130.2009).
 
    В пункте 1.1 Свода правил 1.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
 
    При устройстве электронных проходных и полуростовых ограждений следует обеспечить минимально требуемую ширину горизонтальных участков путей эвакуации:
 
    1). в общем случае - 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 - во всех остальных случаях(п.4.3.4 Свода правил 1.13130.2009);
 
    2). 1,2 м для зданий:
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф1(объекты, для постоянного проживания и временного пребывания людей), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел.(п.5.1.1 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф2(зрелищные и культурно-просветительские учреждения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.6.1.12 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф3(предприятия по обслуживанию населения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.7.1.14 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф4(учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.8.1.12 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф5(производственные и складские здания, сооружения и помещения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.9.1.5 Свода правил 1.13130.2009);
 
    В акте проверки от 29.11.2013 года получил отражение только факт установки на путях эвакуации 1-ого этажа административного здания турникета, препятствующего свободной эвакуации людей.
 
    Вместе с тем, ОАО "Тываэнерго" в своём заявлении указывало, что на первом этаже административного здания на входе действительно установлен вращающийся турникет, однако, помимо данного турникета на входе установлена дополнительная запирающаяся калитка, которая в случае эвакуации отпирается сотрудниками отдела охраны, несущими круглосуточное дежурство, установка указанного турникета никоим образом не влияет на безопасность людей в случаях эвакуации.
 
    Кроме того, ОАО "Тываэнерго" представило акт комиссионного обследования эвакуационных выходов от 06.06.2014, составленный Садиловым Д.В., начальником Департамента правового обеспечения, управления собственностью и консолидации электросетевых активов, Голубевым А.Ю., начальником отдела административного контроля, Клименко А.С., инженером 2 категории отдела производственного контроля и охраны труда, которыми при обследовании эвакуационных выходов в административных зданиях по адресам: г.Кызыл, ул.Рабочая, 4 и г.Кызыл, ул.Колхозная, 2  установлено наличие турникетов и калиток, шириной проёма 123 см.     
 
    Ответчик, в своём отзыве на заявление, возражения по данному нарушению не отразил.
 
    Иных доказательств, кроме акта проверки от 29.11.2013, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, с учётом вышеуказанных норм, установка обществом турникетов при обеспечении минимально требуемой ширины горизонтальных участков путей эвакуации 1,2 м  не противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Своду Правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ответчиком не доказано не соблюдение обществом данных требований пожарной безопасности.
 
 
    Пункт 4 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данное требование.
 
    \
 
    Пункт 5 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    Статьей 20 указанного выше Закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год (пункт 21).
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  он составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 6 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации или ответственные лица по приказу не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума(п.3 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что порядок обучения персонала и порядок организации проверки знаний персонала регламентированы Правилами  работы с персоналом в организациях электроэнергетики      Российской Федерации (утверждены Приказом Минтопэнерго РФ от 16.03.2000г. № 2150). В соответствии с п. 4.4 Правил работы с персоналом проверка знаний вновь назначенных руководителей, руководящих работников и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность. При этом проверка знаний норм и правил по охране труда, правил технической эксплуатации,  пожарной безопасностии других   государственных   норм   и   правил   вновь   назначенных руководителей   организаций   по   передаче   энергии, а также периодическая   проверка   знаний   указанных   категорий лиц, принимающих на себя прямое руководство и проведение работ непосредственно на рабочих местах и производственных участках, проводится в комиссии Минтопэнерго России. Руководитель ОАО "Тываэнерго", а именно управляющий директор - первый заместитель генерального директора Пешкуров Вадим Ильич, назначен на должность приказом № 663л/с от 30.10.2013. Согласно протокола проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, составленного 25.11.2013 комиссией Енисейского управления Ростехнадзора, Пешкуров В.И. прошел проверку знаний, в том числе правил пожарной безопасности. Таким образом, вывод ГУ МЧС не соответствует действительности. Также, согласно требований правил работы с персоналом в ОАО "Тываэнерго" организовано проведение обучение и проверка знаний персонала, в том числе и норм пожарной безопасности(приказ ОАО "Тываэнерго" от 23.09.2013 № 1.9/454-пр) .    
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 утверждены нормы пожарной безопасности(далее - НПБ) "обучение мерам пожарной безопасности работников организации", согласно которым основными видами обучения являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (пожарно-технический минимум). Руководители, специалисты и работники, организаций, ответственные за пожарную безопасность, подлежат обучению пожарно-техническому минимуму (п. 31 НПБ) в организациях, не связанных с взрывопожароопасным производством, не реже одного раза в три года.
 
    Согласно п. 34 названного НПБ обязанность по обучению пожарно-техническому минимуму в организации возложена на руководителя, который в целях обучения сам должен владеть знаниями такого минимума.
 
    В соответствии с пунктом 36, 37 НПБ обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят, в том числе руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.
 
    При этом обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности (п. 37 НПБ).
 
    Представленный обществом протокол проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, составленный 25.11.2013, комиссией Енисейского управления Ростехнадзора, согласно которому руководитель ОАО "Тываэнерго", а именно управляющий директор - первый заместитель генерального директора Пешкуров Вадим Ильич прошел проверку знаний, в том числе правил пожарной безопасности, арбитражный суд признаёт недопустимым доказательством как несоответствующее пункту 37 НПБ.
 
    Между тем, в силу пункта 32 НПБ обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
 
    Руководитель ОАО "Тываэнерго", а именно управляющий директор - первый заместитель генерального директора Пешкуров Вадим Ильич, назначен на должность приказом № 663л/с от 30.10.2013, а акт проверки составлен 29.11.2013, следовательно ответчик пришёл к выводу о не прохождении руководителем организации пожарно-технического минимума, без учёта предусмотренного пунктом 32 НПБ месячного срока.
 
    В силу пунктов 35 и 40 НПБ  обучение пожарно-техническому минимуму возможно и без отрыва от производства, которое непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.
 
    Из акта проверки от 29.11.2013 № 28 не представляется возможным установить какие ответственные лица общества не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму и каким образом проверяющее лицо пришло к данному выводу. Из представленного обществом приказа от 23.09.2013 № 1.9/454-пр следует, что в ОАО "Тываэнерго" создана постоянно действующая экзаменационная комиссия по проверке знаний, в том числе и норм пожарной безопасности.
 
    Иных доказательств, кроме акта проверки от 29.11.2013, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ответчиком не доказано не соблюдение обществом данных требований пожарной безопасности.
 
 
    Центральный распределительный пункт по ул.Дружбы, 23 "Т"
 
    Пункт 7 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - не выполнен монтаж пожарной сигнализации(Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) пп. 3,4).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении к НПБ 110-03 (Таблицы 1-4) отсутствует указание на необходимость монтажа пожарной сигнализации в зданиях распределительных пунктов.
 
    Арбитражный суд не может согласиться с указанным доводом общества по следующим основаниям.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно статье 2 Закона о пожарной безопасности регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Закона о пожарной безопасности, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
    Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что данные доводы общества не основаны на нормах права и не подтверждены материалами дела.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Гараж по ул.Рабочая, 4
 
    Пункт 8 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - не выполнен монтаж пожарной сигнализации(Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) пп. 3,4).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым.В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений. Более того, ОАО «Тываэнерго», являясь субъектом естественной монополии (осуществляет деятельность по передаче электрической энергии), осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в сфере услуг, подлежащих обязательному государственному регулированию. То есть, ежегодная валовая выручка Общества устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва и напрямую зависит от размеров установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Объемы необходимой валовой выручки Общества на 2014 год установлены Службой по тарифам Республики Тыва (Постановление СТ РТ № 130 от 30.12.2013 года). При установлении тарифов расходы по монтажу пожарной сигнализации не учтены. Таким образом, Общество не имеет возможности устранить выявленные нарушения в установленный предписанием срок до 01.07.2014 года. То есть указанное предписание нарушает принцип исполнимости предписания.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Гараж по ул.Рабочая, 4 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Ссылка на то, что при установлении тарифов в 2014 году расходы по монтажу пожарной сигнализации не были учтены при установлении ежегодной валовой выручки , которая устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва не может быть принята, так как соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей и их нарушение может привести к тяжелым последствиям.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от того предусмотрено ли их выполнение в смете расходов и доходов или от наличия финансирования.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 9 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Гараж по ул.Рабочая, 4.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 10 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил наличие на двери гаража категорию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентирована следующая классификация: Помещение  гаража не подпадает ни под одну из классификаций, перечисленных в главах  5 и 7 Федерального закона. Помещение гаража не является ни производственным, ни складским помещением. То есть, согласно требований ч. 2 ст. 27 Федерального  закона  от  22.07.2008  N   123-ФЗ   "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не подлежит разделению на категории.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф3.1 - здания организаций торговли; Ф5 - здания производственного или складского назначения; Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.
 
    В соответствии с положениями статей 26 и 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация по пожарной и взрывопожарной опасности применяется как в отношении зданий, сооружений, так и в отношении помещений складского и производственного назначения.
 
    Согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" подразделение по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна осуществляется не только в отношении отдельных зданий, но и в отношении части зданий, сооружений - помещений или группы помещений, функционально связанных между собой.
 
    Подпунктом "б" пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено отнесение к классу Ф5.2 наряду со складскими зданиями, сооружениями, также стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта. В этой связи стоянки для автомобилей относятся к отдельной категории и в отношении указанных помещений соблюдение требований пункта 20 Правил о противопожарном режиме является обязательным.
 
    Учитывая изложенные нормы права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что гараж по ул.Рабочая, 4, относится к классу Ф5.2.
 
    Следовательно, размещение на таких стоянках автомобилей обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны является обязательным в силу пункта 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Административное здание по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 11 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым.В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений. Более того, ОАО «Тываэнерго», являясь субъектом естественной монополии (осуществляет деятельность по передаче электрической энергии), осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в сфере услуг, подлежащих обязательному государственному регулированию. То есть, ежегодная валовая выручка Общества устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва и напрямую зависит от размеров установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Объемы необходимой валовой выручки Общества на 2014 год установлены Службой по тарифам Республики Тыва (Постановление СТ РТ № 130 от 30.12.2013 года). При установлении тарифов расходы по монтажу пожарной сигнализации не учтены. Таким образом, Общество не имеет возможности устранить выявленные нарушения в установленный предписанием срок до 01.07.2014 года. То есть указанное предписание нарушает принцип исполнимости предписания.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Административное здание ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Ссылка на то, что при установлении тарифов в 2014 году расходы по монтажу пожарной сигнализации не были учтены при установлении ежегодной валовой выручки , которая устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва не может быть принята, так как соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей и их нарушение может привести к тяжелым последствиям.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от того предусмотрено ли их выполнение в смете расходов и доходов или от наличия финансирования.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 12 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - На пути эвакуации 1-ого этажа административного здания установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей(подпункт "а" п.36 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что на первом этаже административного здания на входе действительно установлен вращающийся турникет. Однако, помимо данного турникета на входе установлена дополнительная запирающаяся калитка, которая в случае эвакуации отпирается сотрудниками отдела охраны, несущими круглосуточное дежурство. Таким образом, установка указанного турникета никоим образом не влияет на безопасность людей в случаях эвакуации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В силу части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 53, части 1, пункта 1 части 3, части 7 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.
 
    Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.
 
    Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    К эвакуационным выходам из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор в вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку.
 
    В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.
 
    Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 утверждён Свод Правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009 (далее - Свод правил 1.13130.2009).
 
    В пункте 1.1 Свода правил 1.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
 
    При устройстве электронных проходных и полуростовых ограждений следует обеспечить минимально требуемую ширину горизонтальных участков путей эвакуации:
 
    1). в общем случае - 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 - во всех остальных случаях(п.4.3.4 Свода правил 1.13130.2009);
 
    2). 1,2 м для зданий:
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф1(объекты, для постоянного проживания и временного пребывания людей), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел.(п.5.1.1 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф2(зрелищные и культурно-просветительские учреждения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.6.1.12 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф3(предприятия по обслуживанию населения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.7.1.14 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф4(учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.8.1.12 Свода правил 1.13130.2009);
 
    - класса функциональной пожарной опасности Ф5(производственные и складские здания, сооружения и помещения), по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.(п.9.1.5 Свода правил 1.13130.2009);
 
    В акте проверки от 29.11.2013 года получил отражение только факт установки на путях эвакуации 1-ого этажа административного здания турникета, препятствующего свободной эвакуации людей.
 
    Вместе с тем, ОАО "Тываэнерго" в своём заявлении указывало, что на первом этаже административного здания на входе действительно установлен вращающийся турникет, однако, помимо данного турникета на входе установлена дополнительная запирающаяся калитка, которая в случае эвакуации отпирается сотрудниками отдела охраны, несущими круглосуточное дежурство, установка указанного турникета никоим образом не влияет на безопасность людей в случаях эвакуации.
 
    Кроме того, ОАО "Тываэнерго" представило акт комиссионного обследования эвакуационных выходов от 06.06.2014, составленный Садиловым Д.В., начальником Департамента правового обеспечения, управления собственностью и консолидации электросетевых активов, Голубевым А.Ю., начальником отдела административного контроля, Клименко А.С., инженером 2 категории отдела производственного контроля и охраны труда, которыми при обследовании эвакуационных выходов в административных зданиях по адресам: г.Кызыл, ул.Рабочая, 4 и г.Кызыл, ул.Колхозная, 2  установлено наличие турникетов и калиток, шириной проёма 123 см.     
 
    Ответчик, в своём отзыве на заявление, возражения по данному нарушению не отразил.
 
    Иных доказательств, кроме акта проверки от 29.11.2013, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, с учётом вышеуказанных норм, установка обществом турникетов при обеспечении минимально требуемой ширины горизонтальных участков путей эвакуации 1,2 м не противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Своду Правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ответчиком не доказано не соблюдение обществом данных требований пожарной безопасности.
 
 
    Ремонтно-производственная база по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 13 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    Статьей 20 указанного выше Закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год (пункт 21).
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 14 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении к НПБ 110-03 (Таблицы 1-4) отсутствует указание на необходимость монтажа пожарной сигнализации в ремонтно-производственных помещениях.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания, предписываемое ответчиком требование по объекту - Ремонтно-производственная база по ул.Колхозная,2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
 
    Гараж № 1 по ул.Колхозная,2
 
    Пункт 15 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Гараж № 1 по ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Гараж № 2 по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 16 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Гараж № 2 по ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Центральный склад по ул.Колхозная 2,   
 
    Пункт 17 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Центральный склад по  ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 18 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении к НПБ 110-03 (Таблица 1, пункты 1 и 2) указано на необходимость монтажа средств автоматического пожаротушения в складских помещениях категории В. При этом обязательное приложение не содержит требования о необходимости монтажа в указанных помещениях средств пожарной сигнализации.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания, предписываемое ответчиком требование по объекту - Центральный склад  по ул.Колхозная,2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 19 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данное требование.
 
 
    Служба высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 20 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении к НПБ 110-03 (Таблицы 1-4) отсутствует указание на необходимость монтажа пожарной сигнализации в ремонтно-производственных помещениях.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания, предписываемое ответчиком требование по объекту - Служба высоковольтных линий по ул.Колхозная,2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 21 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно 
 
    пункта 7 Правил противопожарного режима на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. Помещение Службы высоковольтных линий имеет всего 4 рабочих места, т.е, наличие плана эвакуации людей при пожаре не требуется.
 
    Действительно, согласно пункту 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
 
    Арбитражный суд соглашается с доводом общества о том, что не требуется наличие плана эвакуации людей при пожаре, в случае если помещение службы высоковольтных линий(СВЛ) имеет всего 4 рабочих места, так как, из акта проверки от 29.11.2013 не представляется возможным установить каким образом проверяющее лицо пришло к выводу о том, что о несоблюдении обществом данного требования.
 
    Вместе с тем, к требованиям пожарной безопасности нельзя подходить формально.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу положений статьей 37, 38 Федерального закона 21.12.1994 N 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на руководителей организаций; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности. Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2).
 
    В силу частей 1, 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям статьи 4 Технического регламента техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
 
    1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
 
    2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
 
    3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.04.2009 N 1573 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в который, в том числе включен ГОСТ Р 12.2.143-2009.
 
    Таким образом, ГОСТ Р 12.2.143-2009 является нормативным документом по пожарной безопасности и в целях обеспечения пожарной безопасности требования указанного нормативного документа являются обязательными для общества.
 
    Согласно пункта 1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС) и элементы системы, в том числе планы эвакуации, устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания.
 
    В соответствии с пунктами 3.11 и 4.5.  ГОСТ Р 12.2.143-2009 план эвакуации это - план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации, который следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями 6.2 настоящего стандарта.
 
    В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными и сводными (общими), при этом локальные планы эвакуации следует разрабатывать для отдельных помещений (номеров гостиниц, общежитий, больничных палат, кают пассажирских судов и т.п.).
 
    В данном случае, помещение Службы высоковольтных линий(СВЛ) по ул.Колхозная, 2 является отдельным помещением общества, предъявляемое органом пожарного надзора требование направлено на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").
 
 
    Гараж службы высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 22 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Гараж службы высоковольтных линий по  ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 23 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым.В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений. Более того, ОАО «Тываэнерго», являясь субъектом естественной монополии (осуществляет деятельность по передаче электрической энергии), осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в сфере услуг, подлежащих обязательному государственному регулированию. То есть, ежегодная валовая выручка Общества устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва и напрямую зависит от размеров установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Объемы необходимой валовой выручки Общества на 2014 год установлены Службой по тарифам Республики Тыва (Постановление СТ РТ № 130 от 30.12.2013 года). При установлении тарифов расходы по монтажу пожарной сигнализации не учтены. Таким образом, Общество не имеет возможности устранить выявленные нарушения в установленный предписанием срок до 01.07.2014 года. То есть указанное предписание нарушает принцип исполнимости предписания.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Гараж службы высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Ссылка на то, что при установлении тарифов в 2014 году расходы по монтажу пожарной сигнализации не были учтены при установлении ежегодной валовой выручки , которая устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва не может быть принята, так как соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей и их нарушение может привести к тяжелым последствиям.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от того предусмотрено ли их выполнение в смете расходов и доходов или от наличия финансирования.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Мастерская службы высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 24 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Мастерская службы высоковольтных линий по  ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 25 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.
 
    В обязательном приложении к НПБ 110-03(таблицы 1-4) отсутствует указание на необходимость монтажа пожарной сигнализации в помещениях мастерских.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Мастерская службы высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Служба подстанции по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 26 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данное требование.
 
 
    Пункт 27 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - руководитель организации не обеспечил укомплектованность первого пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом (п.57 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу(пункт 57).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - обеспечить укомплектованность первого пожарного крана внутренного противопожарного водопровода пожарным рукавом.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 28 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - пожарный рукав не присоединён ко второму пожарному рукаву(п.57 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи1, 20 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 27 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Мастерская высоковольтных линий по ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - присоединить пожарный рукав ко второму пожарному крану.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Ремонтно-строительный участок по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 29 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно  пункта  21   Правилруководитель   организацииобеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий(штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительныхконструкций,    горючих    отделочных    и    теплоизоляционныхматериалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной    обработки (пропитки).  Проверка  качества огнезащитной   обработки    (пропитки) при   отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. В данном случае, ни акт проверки от 29.11.2013 года, ни оспариваемое предписание не содержит каких-либо данных о конкретном нарушении. То есть из оспариваемого предписания невозможно установить в чем именно выразилось нарушение пункта 21 Правил.
 
    Как указывалось ранее(по пункту 5 оспариваемого предписания), исходя из анализа указанных норм(статьи 1, 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предписываемое ответчиком требование является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - устранить нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) деревянных конструкций чердачного перекрытия объекта - Ремонтно-строительный участок по  ул.Колхозная, 2.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 30 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении к НПБ 110-03(таблицы 1-4) отсутствует указание на необходимость монтажа пожарной сигнализации в помещениях мастерских.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - Ремонтно-строительный участок по ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    База Центральный район электросетей по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 31 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не выполнен монтаж пожарной сигнализации((пп.3, 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений. Более того, ОАО «Тываэнерго», являясь субъектом естественной монополии (осуществляет деятельность по передаче электрической энергии), осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в сфере услуг, подлежащих обязательному государственному регулированию. То есть, ежегодная валовая выручка Общества устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва и напрямую зависит от размеров установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Объемы необходимой валовой выручки Общества на 2014 год установлены Службой по тарифам Республики Тыва (Постановление СТ РТ № 130 от 30.12.2013 года). При установлении тарифов расходы по монтажу пожарной сигнализации не учтены. Таким образом, Общество не имеет возможности устранить выявленные нарушения в установленный предписанием срок до 01.07.2014 года. То есть указанное предписание нарушает принцип исполнимости предписания.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 7 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по объекту - База Центральный район по ул.Колхозная, 2 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - выполнить монтаж пожарной сигнализации.
 
    Ссылка на то, что при установлении тарифов в 2014 году расходы по монтажу пожарной сигнализации не были учтены при установлении ежегодной валовой выручки , которая устанавливается Службой по тарифам Республики Тыва не может быть принята, так как соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей и их нарушение может привести к тяжелым последствиям.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от того предусмотрено ли их выполнение в смете расходов и доходов или от наличия финансирования.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 32 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. В нарушение указанных требований. оспариваемое предписание вообще не содержит мероприятий по устранению нарушений.
 
    Согласно пункту 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
 
    В данном случае, акт проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение,  составлен уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности. Акт проверки отвечает требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.).
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - обеспечить наличие плана эвакуации людей при пожаре, предъявляемое органом пожарного надзора требование направлено на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Территория по ул.Колхозная, 2
 
    Пункт 33 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Руководитель организации не организует проведение проверок сетей наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант, расположенный на территории по ул. Колхозная, 2) работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта(п.55 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375. Согласно пункта 8 данного   приказа   должностные   лица   органов   ГПН,   при исполнении     государственной     функции,     имеют     право запрашивать   и   получать   на   основании   мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию   и   документы,   необходимые   при   проведении проверки. В  нарушение  требований   данной   нормы  должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки каких-либо документов от Общества не запрашивалось, мотивированных  письменных запросов в адрес Общества не поступало. В нарушение требований части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к   акту   проверки,   поступившему   в   ОАО   «Тываэнерго»   не приложены объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Таким образом, вывод ГУ МЧС о не проведении проверок состояния внутреннего пожарного водопровода и не составления актов проверок не основан на каких-либо документальных доказательствах.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года(пункт 55).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.), которые могли воспользоваться правом представления замечаний или возражений, чего не было сделано ими.
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункты 34, 35, 36 оспариваемого предписания(по Подстанции 110/35/10 по ул.Калинина, 11; Подстанции "Южная" ПС № 10 110/10кВ, ул.Оюна Курседи, 8; Подстанция "Западная" ПС № 36 110/10 кВ, Оюна Курседи, 8. 
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Пункты 37, 38, 39 оспариваемого предписания(с.Тээли, ул.Степная, 59; г.Ак-Довурак, ул.Монгуш Марат, 1.  
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Пункт 40 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли зданий гаража № 1 и 2(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.Порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375. Согласно пункта 8 данного приказа должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки.В нарушение требований данной нормы должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки каких-либо документов от Общества о проведении мероприятий по огнезащитной обработке не запрашивалось, мотивированных письменных запросов в адрес Общества не поступало. В нарушение требований части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к   акту   проверки,   поступившему   в   ОАО   «Тываэнерго»   не приложены объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Таким образом, вывод ГУ МЧС о не проведении огнезащитной обработки не основан на каких-либо документальных доказательствах.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что  руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год(пункт 55).
 
    Принимая во внимание, что конструкция чердака сделана из дерева, является горючим материалом, каких-либо документальных доказательств для установления указанного факта не требуется.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.), которые могли воспользоваться правом представления замечаний или возражений, чего не было сделано ими.
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 41 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данное требование.
 
 
    Пункт 42 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Неисправен внутренний противопожарный водопровод в здании гаража № 1 (п.55 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375. Согласно пункта 8 данного   приказа   должностные   лица   органов   ГПН,   при исполнении     государственной     функции,     имеют     право запрашивать   и   получать   на   основании   мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию   и   документы,   необходимые   при   проведении проверки. В  нарушение  требований   данной   нормы  должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки каких-либо документов от Общества не запрашивалось, мотивированных  письменных запросов в адрес Общества не поступало. В нарушение требований части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к   акту   проверки,   поступившему   в   ОАО   «Тываэнерго»   не приложены объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Таким образом, вывод ГУ МЧС о неисправности внутреннего пожарного водопровода не основан на каких-либо документальных доказательствах.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года(пункт 55).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.), которые могли воспользоваться правом представления замечаний или возражений, чего не было сделано ими.
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 43 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Heукомплектован пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода ручным пожарным стволом(п.57 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. Из оспариваемого предписания невозможно установить на каком именно объекте(административное здание, гараж № 1, гараж № 2 и т.д.) выявлено нарушение. Предписание не содержит конкретных мероприятий по устранению нарушения.
 
    Исходя из правового анализа ранее указанных норм(статьи1, 20 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390), которое давалось арбитражным судом по пункту 27 оспариваемого предписания,  предписываемое ответчиком требование по имущественному комплексу - г.Ак-Довурак, ул. Монгуш Марат, 1 является законным, мероприятия по устранению нарушений вытекают из существа выявленного нарушения - укомплектовать пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода ручным пожарным стволом. Довод общества о невозможности установления на каком именно объекте(административное здание, гараж № 1, гараж № 2 и т.д.) допущено данное нарушение арбитражный суд считает не отвечающим состоянию защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 44 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Пункт 45 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Территория не очищена от горючих отходов, мусора, тары(п.77 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно   пункта   77   Правил   противопожарного   режима руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Очистка территорий, принадлежащих Обществу от горючих отходов, мусора и т.д. производится еженедельно по пятницам с 13 до 17 часов. Таким образом. Общество обеспечило исполнение требований пункта 77 Правил о своевременной очистке территорий.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы(пункт 77).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Довод общества о том, что очистка территорий, принадлежащих Обществу от горючих отходов, мусора и т.д. производится еженедельно по пятницам с 13 до 17 часов. не отвечает требованиям своевременной очистки.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 46 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - Не перезаряжены огнетушители в здании гаражей № 1 и 2(п.478 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы. Порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375. Согласно пункта 8 данного приказа должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право запрашивать и получать наосновании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки. В нарушение требований данной нормы должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки журналов учета наличия, периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей от Общества не запрашивалось, мотивированных письменных запросов в адрес Общества не поступало. Вывод ГУ МЧС о истечении сроков перезарядки
огнетушителей не основан на каких-либо документальных
доказательствах.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы(пункт 478).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителей ОАО "Тываэнерго"(инженера отдела производственного контроля и охраны Клименко А.С., старшего мастера Дорофеева А.С.), которые могли воспользоваться правом представления замечаний или возражений, чего не было сделано ими.
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", специальный журнал произвольной формы, со сведениями учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не представлен.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 47 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - территория не оборудована пожарными щитами для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря(п.481 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно пункта 481 Правил противопожарного режима для
размещения   первичных    средств           пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях оборудуются пожарные щиты. Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется в соответствии с приложением N 5. Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" регламентированы меры, принимаемые органом контроля (надзора) в случае выявления нарушений. В частности подпунктом 1 ч.1 ст. 17 установлено, что орган контроля обязан выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу указанных норм закона предписание об устранении выявленных нарушений должно основываться на акте проверки, содержать конкретные требования по устранению зафиксированных нарушений и быть исполнимым. Из оспариваемого предписания невозможно установить в каком объеме, какого и вида и количества отсутствуют пожарные щиты. Предписание не содержит конкретных мероприятий по устранению нарушения.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях оборудуются пожарные щиты. Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется в соответствии с приложением N 5(пункт 481).
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется обществом самостоятельно в соответствии с приложением N 5.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункт 48 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - вадминистративном корпусе не произведена
установка звуковой системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай
возникновения пожара(п.табл.1,2 НПБ 104-03; Табл.1,2 свода правил СП 3.13130.2009).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что таблицы 1 и 2 НПБ 104-03 и таблицы 1 и 2 Свода правил СП 3.13130.2009 не содержат требования о необходимости монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей в
одноэтажных административных зданиях.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 НПБ 104-03 настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, а также типы систем оповещения и управления эвакуацией и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.
 
    Согласно пункту 5.1 НПБ 104-03 тип системы оповещения и управления эвакуацией для зданий определяется по таблице 2.
 
    По пункту 15 таблицы 2 для административных зданий до 6 этажей предусмотрен 2 тип СОУЭ.
 
    Учитывая вышеуказанные требования пожарной безопасности, довод общества о том, что таблицы 1 и 2 НПБ 104-03 и таблицы 1 и 2 Свода правил СП 3.13130.2009 не содержат требования о необходимости монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей в одноэтажных административных зданиях не основан на нормах права.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    с.Хандагайты, ул.Дружбы, д.85
 
    Пункты 49, 50, 51, 52, 53, 54 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Пункт 55 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - впомещении электрические светильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками(п.42 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что согласно подпункта «в» пункта 42 Правил противопожарного режима запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Конструкция светильников, установленных в помещении мастерского участка в с. Хандагайты не предусматривает наличие колпака.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено в том числе, что запрещается, в том числе обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника(подп. "в" п. 42)
 
    Согласно статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    В данном случае, не соблюдение обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается составленным уполномоченным должностным лицом, обладающим определённой специальной квалификацией в области пожарной безопасности, актом проверки от 29.11.2013, согласно статьи 75 АПК РФ, который является письменным доказательством, в котором зафиксировано конкретное нарушение, отвечающим требованиям относимости и допустимости(статьи 67 и 68 АПК РФ).
 
    Проверка проводилась при участии  представителя ОАО "Тываэнерго"(и.о.мастераучастка западного райнного электросети Овюрского участка Подстанции № 28 Сат Ч.С.), который мог воспользоваться правом представления замечаний или возражений, чего не было сделано им.
 
    При этом заявителем не представлены возражения на выявленное нарушение после составления акта проверки в порядке части 12 статьи 16 названного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", специальный журнал произвольной формы, со сведениями учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не представлен.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленное требование в данной его части подлежит отказу в удовлетворении.
 
 
    Пункты 56, 57,оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Самагалтай ул.Подстанция, д.6
 
    Пункт 58 оспариваемого предписания
 
    Представитель ответчика, в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал данные требования.
 
 
    Пункт 59 оспариваемого предписания.
 
    Существо вменяемого нарушения - отсутствует акт выполненных работ по огнезащитной обработке крыши здания(п.21 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
 
    ОАО "Тываэнерго" не соглашаясь с данным нарушением указывает, что порядок исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375. Согласно пункта 8 данного приказа должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки. В нарушение требований данной нормы должностными лицами ГУ МЧС при проведении проверки актов о проведении огнезащитных работ от общества не запрашивалось, мотивированных письменных запросов в адрес общества не поступало. Вывод ГУ МЧС об отсутствии акта огнезащитной обработки зданий не основан на каких-либо документальных доказательствах.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу статей 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
 
    Согласно пункта 21названных Правил руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    Общество указывает, что акты о проведении огнезащитных работ в ходе проверки не запрашивались, мотивированных письменных запросов в адрес общества не поступало.
 
    Из акта проверки от 29.11.2013 не представляется возможным установить каким образом проверяющее лицо пришло к выводу о том, что у общества отсутствуют акты о проведении огнезащитных обработке крыши здания.
 
    Иных доказательств, кроме акта проверки от 29.11.2013, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ответчиком не доказано не соблюдение обществом данных требований пожарной безопасности.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд, в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    предписание от 05.12.2013 № 28/1/1, вынесённое Отделом надзорной деятельности по г.Кызылу Управления надзорной деятельности  Главного управления МЧС России по Республике Тыва, в части пунктов 2, 3, 4, 6, 12, 19, 26, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59 признать недействительным.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца
 
 
 
    со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
 
    Судья                                                                                А.М.Ханды