Решение от 15 мая 2014 года №А69-3632/2013

 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-3632/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного  протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Горка" и Общества с ограниченной ответственностью "Магнум" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании недействительным распоряжения № 2727 от 14.10.2013 об отмене распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р "Об изъятии земельного участка",
 
    при участии в судебном заседании:
 
    Чооду Т-Б.В. – представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 22.04.2013 № 7,
 
    Дугур-Сюрюн О.В. – учредитель ООО "Горка",
 
    Дажымба Б.Б – представителя прокуратуры Республики Тыва по доверенности от 09.12.2013,
 
    Ситникова Е.А. – представитель ООО "Горка" и ООО "Магнум" по доверенностям от 11.11.2013, 05.12.2013;
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Горка" (далее по тексту – ООО "Горка") и Общество с ограниченной ответственностью "Магнум" (далее по тексту – ООО "Магнум") обратились с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее по тексту – Минземимущество) о признании недействительным распоряжения № 2727 от 14.10.2013 об отмене распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р "Об изъятии земельного участка".
 
    На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05 мая 2014 года объявлялся перерыв с до 15 часов 00 минут 07 мая 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителей и учредитель ООО "Горка" поддержали заявленные требования и просят суд удовлетворить заявление.
 
    Представители Минземимущества и прокуратуры Республики Тыва в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Минземимущества от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» у собственника ООО "Горка" произведено изъятие земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 м2, расположенного по адресу: Республика Тыва г. Кызыл ул. Магистральная 3\1.
 
    Взамен изымаемого земельного участка ООО "Горка" предоставлен земельный    участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 м2, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117. Между Минземимуществом и ООО "Горка" 19.10.2011 заключено соглашение о предоставлении земельного участка взамен изымаемого. На основании вышеуказанных документов ООО "Горка" произведена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 м2, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117, 26.10.2011 выдано свидетельство серии 17-АВ № 101217.
 
    ООО «Горка» 09.04.2013 приняло решение о внесении в качестве вклада в имущество ООО "Магнум" земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 м2, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117. На основании протокола общего собрания учредителей ООО "Магнум" от 09.04.2013 № 3 и Акта приема-передачи земельного участка от 09.04.2013 произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 м2, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117 от ООО "Горка" к  ООО "Магнум", 26.04.2013 выдано свидетельство от серии 17-АВ № 190181.
 
    Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка законности изъятия Минземимуществом у ООО "Горка" земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 м2, расположенного по адресу: Республика Тыва г. Кызыл ул. Магистральная 3\1, по результатам которого прокуратурой в адрес Минземимущества вынесен протест от 04.10.2013 № 7/13-3613 с требованием отменить распоряжение от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» в связи с отсутствием уведомление собственников земельных участков о предстоящем изъятии.
 
    14 октября 2013 года Минземимущество на основании протеста прокурора от 04.10.2013 № 7/13-3613 приняло распоряжение № 2727 об отмене распоряжения от 19.09.2011 года № 1081-р «Об изъятии земельного участка».
 
    ООО "Горка" и ООО "Магнум", посчитав распоряжение 14.10.2013 № 2727 об отмене распоряжения от 19.09.2011 года № 1081-р «Об изъятии земельного участка» недействительным, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 названной статьи). Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 этой же статьи).
 
    Исключительные случаи, с которыми может быть связано изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, закреплены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения.
 
    Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентированы статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
 
    Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (пункт 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).
 
    В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.
 
    Таким образом, решение об изъятии земельного участка является основанием для проведения оценки и последующего заключения с лицом, у которого изымается недвижимое имущество, соглашения об изъятии земельного участка. Фактическое изъятие земельного участка производится только после заключения соглашения, а в случае, если соглашение не заключено в установленный срок - в судебном порядке на основании решения суда.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Распоряжение от 14.10.2013 № 2727 является актом ненормативного характера, направленным на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений, следовательно, оно должно быть мотивированным и обоснованным.
 
    Из оспариваемого распоряжения от 14.10.2013 № 2727  усматривается, что оно не мотивировано, не содержит указания на несоответствие отмененного распоряжения от 19.09.2011 года № 1081-р закону или иному нормативному акту, а содержит лишь ссылку на протест прокуратуры Республики Тыва от 04.10.2013 № 7/13-3613.
 
    Следовательно, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализуя свои полномочия, не должен принимать отменяющие акты, противоречащие действующему законодательству и произвольно ограничивающие субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону.
 
    Как видно из материалов дела правовым основанием вынесенного протеста прокурора 04.10.2013 № 7/13-3613 явилось отсутствие уведомления собственника ООО "Горка" о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об ошибочности вывода прокурора, изложенном в протесте, об отсутствии уведомления собственника ООО "Горка" о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд, что подтверждается представленными в суд документами: уведомление от 14.09.2010 № ОД-С-2484/1; уведомление от 22.08.2011 № № ОД-С-2232/1
 
    о предстоящем изъятии у ООО "Горка" земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 м2, расположенного по адресу: Республика Тыва г. Кызыл ул. Магистральная 3\1 для государственных нужд; уведомление от 14.10.2011 № 01/189/2011-165 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о государственной регистрации ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 м2, расположенный по адресу: Республика Тыва г. Кызыл ул. Магистральная 3\1.
 
    Кроме того, между Минземимуществом и ООО "Горка" было достигнуто соглашение о предоставлении земельного участка взамен изымаемого, что соответствует вышеуказанных нормам права.
 
    При таких обстоятельствах, заявления ООО "Горка" и ООО "Магнум" подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ООО "Горка" и ООО "Магнум" по уплате государственной пошлины относятся на Минземимущество.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Горка" и Общества с ограниченной ответственностью "Магнум"  удовлетворить.
 
    Признать недействительным и отменить полностью распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 14.10.2013 года № 2727.
 
    Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Горка" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Магнум" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Выдать взыскателю исполнительные листы.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                              Павлов            А.Г.