Решение от 14 мая 2014 года №А69-354/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-354/2014
 
    14 мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
 
    при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва (ОГРН 1131719001006, ИНН 1701052707)
 
    к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва
 
    о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.01.2014г. № 01801814РК0000080 в части,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Монгуш Ч.К. по доверенности от 09.01.2014г.,
 
    от административного лица: Мижит В.Б. по доверенности от 29.04.2013г.,
 
установил:
 
    Министерства здравоохранения Республики Тыва (ОГРН 1131719001006, ИНН 1701052707) (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (далее – Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 3 решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.01.2014г. № 01801814РК0000080.
 
    В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала доводы, изложенные в заявлении, пояснила, что сведения первично были представлены Министерством 20.11.2013г. из-за сбоя программного продукта в период с 03.11.2013г. по 18.11.2013г. Пенсионным фондом при определении штрафа не были учтены такие смягчающие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки (3 рабочих дня), отсутствие умысла на уклонение от представления необходимых сведений, отсутствие задолженности, отсутствие вреда, причиненного законным правам и интересам работников Министерства. На основании изложенного просила признать пункт 3 решения Пенсионного фонда от 24.01.2014г. в части привлечения Министерства к ответственности в виде наложения штрафа в размере 59 515,74 руб. недействительным.
 
    Представитель заинтересованного лица не согласилась с заявленным требованием, поддержала доводы, изложенные в отзыве, и пояснила, что действующим законодательством установлены пределы уменьшения сумм штрафов при установлении обстоятельств, смягчающих ответственность. В соответствии с п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи со вступлением в силу Закона о страховых взносах органы Пенсионного фонда не руководствуются нормами Налогового кодекса Российской Федерации как неприменимыми к данным правоотношениям. Законом предусмотрена обязанность страхователя представлять ежеквартально в Пенсионный фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам. У Министерства было достаточно времени для своевременного представления расчета за 9 месяцев 2013 года.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Согласно Выписке Министерство здравоохранения Республики Тыва  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.06.2013г. за основным государственным регистрационным номером 1131719001006.
 
    Как следует из материалов дела, на основании расчета Министерства по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – расчет), принятого Пенсионным фондом 02.12.2013г., проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено несвоевременное представление  расчета за 9 месяцев 2013 год.
 
    Итоги проверки оформлены актом от 14.12.2013г. № 01801830000923.
 
    24.01.2014г. состоялось рассмотрение материалов проверки по акту проверки от 14.12.2013г. без участия надлежащим образом извещенного представителя Министерства, по результатам которого принято решение № 018 018 14 РК 0000080, в том числе о привлечении Министерства к ответственности на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года в виде штрафа в размере 59 515,74 руб.
 
    Требованием от 21.02.2014г. № 01801840004422 Пенсионным фондом предложено Министерству в срок до 14.03.2014г. уплатить в добровольном порядке, в том числе штраф в размере 59 515,74 руб.
 
    Министерство, признав наличие смягчающих вину обстоятельств и указав, что наложенный Пенсионным фондом штраф не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда в части привлечения его к ответственности в виде штрафа в размере 59 515,74 руб.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.
 
    Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.
 
    В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
 
    Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    С учетом изложенного, срок представления отчетности в рассматриваемом случае (за 9 месяцев 2013 года) законодателем определен не позднее 15.11.2013г.
 
    Как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года формы РСВ-1 поступил в адрес Пенсионного фонда по каналам электронной связи 13 час.02 мин. 20.11.2013г.
 
    В связи с некорректностью (наличие ошибок в вычислении) представленный расчет не был принят, о чем Пенсионным фондом отправлен Министерству протокол проверки 20.11.2013г. в 15 час. 18 мин.
 
    Полная и достоверная информация по расчету представлена Министерством 02.12.2013г., о чем Пенсионным фондом составлен положительный протокол от 02.12.2013г.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается несвоевременное представление Министерством расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1 за 9 месяцев 2013 года.
 
    Данный факт Министерством также не оспаривается, напротив объясняются тем, что в период с 03.11.2013г. по 18.11.2013г. произошел сбой программного продукта.
 
    Между тем, непринятие Пенсионным фондом расчета, первоначально представленного Министерством с ошибками, не может являться основанием для признания такого расчета непредставленным. Следовательно, данное обстоятельство не может быть расценено как непредставление расчета 20.11.2013г.
 
    Положениями Закона № 212-ФЗ не предусмотрена возможность отказа Пенсионным фондом в принятии указанных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в принятии сведений либо принятие решение о том, что сведения являются непредставленными.
 
    С учетом изложенного следует признать, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года формы РСВ-1, был представлен, хотя и с ошибками, 20.11.2013г. при сроке представления до 15.11.2013г.
 
    С учетом того, что 16 и 17 ноября являются выходными нерабочими днями (суббота, воскресенье), то расчет был представлен с нарушением в 3 дня, о чем Министерство также извещало Пенсионный фонд письмом от 14.01.2014г. № 1/ю с объяснением о возникновении технических проблем, связанных с функционированием программного продукта.
 
    В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое названным Федеральным законом установлена ответственность.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.
 
    Размер штрафа за несвоевременное представление Министерством расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам рассчитан Пенсионным фондом верно, исходя из суммы начисленных страховых взносов, подлежащих уплате страхователем на основании расчета за последний отчетный период – 3 квартал 2013 года – 1 190 314,74 руб., в связи с чем размер штрафа составил 59 515,74 руб. ( 1 190 314,74 руб. х 5%).
 
    Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Следовательно, санкции могут быть уменьшены судом до такого размера, который суд посчитает допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.05.2013г. № ВАС-5383/13.
 
    Из оспариваемого решения Пенсионного фонда не усматривается, что при рассмотрении материалов проверки и определении размера подлежащей взысканию с Министерства суммы штрафа руководителем Пенсионного фонда исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что в силу части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ является обязанностью органа контроля за уплатой страховых взносов при привлечении плательщика страховых взносов к ответственности (в том числе при отсутствии соответствующего ходатайства плательщика страховых взносов).
 
    Согласно изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П правовой позиции штрафные санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.
 
    Материалами дела подтверждается, что нарушение срока представления расчета за 9 месяцев 2013 года произошло вследствие технического сбоя в программном обеспечении. Абонементное информационно-техническое сопровождение программных продуктов Министерства обеспечивается индивидуальным предпринимателем Медведевой И.М. на основании договора от 01.08.2013г. № 3280.
 
    Справкой от 10.01.2014г. предпринимателем Медведевой И.М. сообщено Министерству о возникновении сбоя программного продукта с 3 по 18 ноября 2013 года, о чем письмом от 14.01.2014г. № 1/ю Министерство также информировало Пенсионный фонд.
 
    С учетом вышеизложенного суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств (отсутствие реального ущерба Пенсионному фонду, отсутствие умысла на совершение нарушения, нарушение срока представления на 3 дня), и, учитывая необходимость применения принципа соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения, признает неправомерным начисление штрафных санкций в размере, превышающем 5 951,58 руб.
 
    При изложенных обстоятельствах суд признает недействительным решение Пенсионного фонда от 24.01.2014г. № 01801814РК0000080 в части начисления штрафа в размере, превышающем 5 951,58 руб.
 
    В связи с тем, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва (ОГРН 1131719001006, ИНН 1701052707) удовлетворить.
 
    Признать недействительным пункт 3 решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кызыле Республики Тыва о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.01.2014г. № 01801814РК0000080 в части начисления штрафа в размере, превышающем 5 951 руб. 58 коп.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
Судья                                                                                                  Н.М. Хайдып