Решение от 23 октября 2014 года №А69-3096/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-3096/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тываэнерго» к Управлению ГИБДД МВД РФ по Республике Тыва об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2014г. № 18810317140250000759;
 
    При участии в судебном заседании:
 
    Бовкун И.О. представителя заявителя по доверенности от 07.10.2014 № 24/26,
 
    Ооржак Е.В. представителя административного органа по доверенности от 29.07.2014 № 1/1802;
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общества «Тываэнерго» (далее  - Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению ГИБДД МВД РФ по Республике Тыва об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2014г. № 18810317140250000759.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправильно применены норма законодательства. Отсутствие специального разрешения на перевозку габаритного груза не повлекло негативных последствий для окружающей среды.
 
    Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями заявителя и пояснил, что перевозка трансформаторной будки требует специального разрешения, в котором должен быть указан маршрут следования тяжеловесного и крупногабаритного груза. У организации имеется одно разрешение, по которому перевозились все грузы подряд.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства спора.
 
    Как следует из материалов дела, 14.08.2014 года 15 часов 20 минут на ул. Шоссейная в районе дома 1 с. Усть-Элегест, был выявлен факт эксплуатации автомашины Камаз 5410, государственный регистрационный знак В916АВ/17, полуприцеп ОДАЗ 9370-01, государственный регистрационный знак 0969ТВ/17 под управлением Штюрмера Эдуарда Георгиевича, 06.01.197% т.р. (водительское удостоверение ПБС294175, кат. «B,C,D,E» от 21.01.2005г.), который осуществлял перевозку крупногабаритного груза (трансформаторную будку) высота от уровня проезжей части груза составляет 4,30 метра. Замеры производились измерительной рулеткой № 001480, поверка до 18.02.2015 года. При себе имел специальное разрешение № 000323 от 24.06.2014 года, в котором указано характеристика груза - энерголес, анкерные опоры. На оборотной стороне специального разрешения отсутствует отметки о согласовании перевозки крупногабаритного груза и маршрута, что расценено административным органом как его отсутствие специального разрешения.
 
    Транспортное средство Камаз 5410, государственный регистрационный знак В916АВ/17, полуприцеп ОДАЗ 9370-01, государственный регистрационный знак 0969ТВ/17, принадлежат и эксплуатируются Открытым акционерным обществом «Тываэнерго».
 
    18.08.2014 государственным инспектором УГИБДД МВД по Республике Тыва, в отношении Общества, вынесено определение о возбуждении административного дела 17 ОВ № 000680.
 
    По результатам административного расследования, в отношении общества 04.09.2014  составлен протокол об административном правонарушении совершенном юридическим лицом 17 АА № 194725 по признакам административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 09.09.2014г. 18810317140250000759 общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Общество, считая незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд  приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Арбитражным судом проверено наличие соответствующих полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела.
 
    Согласно статьями 23.3, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.05.2012 N 403, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.03.2009 N 185 (далее - Административный регламент N 185),  протокол об административном правонарушении от 04.09.2014 17АА№194725 составлен, оспариваемое постановление от делу об административном правонарушении от 09.09.2014 № 18810317140250000759 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.
 
    Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные указанным Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.
 
    Как видно из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом серии 17 АА 194725 от 04.09.2014г. и в постановлении по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 18810317140250000759 от 09.09.2014г. протокол составлен и постановление вынесено в присутствии представителя Общества Садилова Д.В. по доверенности № 149Н/101 от 13.10.2013г.
 
    Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону состава данного правонарушения составляет перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.
 
    Из положения статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) следует, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения. Без указанного разрешения перевозка указанных грузов запрещена.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 29 указанного Федерального закона пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
 
    Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее – Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Предельно допустимые габариты транспортных средств установлены в приложении 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее – Правила N 272).
 
    В силу пункта 5 Правил N 272 к крупногабаритному грузу относится груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.
 
    Таким образом, при превышении названных допустимых габаритов перевозка грузов может осуществляться только на основании специального разрешения.
 
    В соответствии с приложением N 3 к Правилам N 272 предельно допустимая высота  всех транспортных средств составляет 4 метра. При этом, предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в настоящем приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что вменяемое Обществу нарушение выразилось в осуществлении перевозки крупногабаритного груза (трансформаторной будки), высота которого от уровня проезжей части составила 4,30 метра, что превышает предельно допустимые габариты транспортных средств по высоте 4 метра установленные Правилами N 272, правилами дорожного движения, без специального разрешения.
 
    Факт превышения предельно допустимых габаритов транспортного средства по высоте заявителем не оспаривается.
 
    Довод заявителя о том, что административный орган неверно квалифицировал совершенное деяние по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как, считает заявитель деяние должно быть квалифицировано по части 4 статьи 12.21.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    Как видно из представленных материалов дела заявителю выдано специальное разрешение № 000323 от 24.06.2014 года, в котором указано характеристика груза - энерголес, анкерные опоры.
 
    Согласно п. 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 24 июля 2012 г. N 258, в специальном разрешении должна содержаться информация, в том числе, сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), характеристика груза (наименование, габариты и масса), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота).
 
    Пунктом 38 Порядка выдачи предусмотрено, что по письменному обращению заявителя в течение одного рабочего дня до выдачи специального разрешения в случае, если не требуется согласование маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией, допускается замена указанного в заявлении на получение специального разрешения транспортного средства на аналогичное по своим техническим характеристикам, весовым и габаритным параметрам при условии предоставления подтверждающих однотипность весовых и габаритных параметров документов (копия паспорта транспортного средства или свидетельства о регистрации).
 
    В силу п. 4 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258, специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, массу). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.
 
    Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, заявитель осуществлял перевозку крупногабаритного груза (трансформаторную будку) высота от уровня проезжей части груза составляет 4,30 метра. Заявителем не представлено доказательств что перевозимый им крупногабаритный груз является аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, массу) который указан в выданном специальном разрешении № 000323 от 24.06.2014 года.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, перевозка крупногабаритного груза (трансформаторная будка) фактический осуществлялась в отсутствие специального разрешения.
 
    Частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса предусмотрено, что нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону состава данного правонарушения составляет нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 12.21.1 Кодекса.
 
    Суд считает, что поскольку движение автомашины Камаз 5410, государственный регистрационный знак В916АВ/17, полуприцеп ОДАЗ 9370-01, государственный регистрационный знак 0969ТВ/17 при перевозке крупногабаритного груза (трансформаторной будки высотой от уровня проезжей части груза 4,30 метра) должно было осуществляться на основании специального разрешения, то административным органом данные действия правомерно квалифицированы по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса.
 
    Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества объективной сторона административного правонарушения установленного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса.
 
    В связи с тем, что заявления об оспаривании решения о привлечении к административное ответственности государственной пошлиной не облагаются, ее взыскание не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В заявлении открытого акционерного общества «Тываэнерго» об оспаривании постановления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации по Республике Тыва по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от 09.09.2014 № 18810317140250000759 принятого в отношении открытого акционерного общества «Тываэнерго» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее десятидневного срока со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Э.А. Санчат