Решение от 30 октября 2014 года №А69-2950/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
Дело № А69-2950/14
 
    г. Кызыл
 
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в г. Кызыл ИНН (2463067454) ОГРН (1022402202590) к Закрытому акционерному обществу «ТелеВидеоКомпания» ИНН (1701027891) ОГРН (1021700507267) о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
 
    Территориальный отдел Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в г. Кызыл (далее по тексту – административный орган) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Закрытому акционерному обществу «ТелеВидеоКомпания» (далее по тексту – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Общество представило в суд отзыв, в котором просит суд учесть наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 статьи 4.2 КоАП РФ.
 
    От административного органа в суд дополнительных документов не поступало.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказа от 29.07.2013 № 325 проведено плановое систематическое наблюдение общества в целях соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.
 
    По результатам наблюдения административным органом выявлены нарушения обществом обязательных требований и лицензионных условий, составлен акт систематического наблюдения от 20.08.2014 № А-16107-17-385, протокол об административном правонарушении в области массовых коммуникаций от 27.08.2014 № 17-046.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьи 27 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту – Закон о СМИ) каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
 
    1) наименование (название) издания;
 
    (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ)
 
    2) учредитель (соучредители);
 
    3) фамилия, инициалы главного редактора;
 
    4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
 
    5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
 
    6) тираж;
 
    7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
 
    8) адреса редакции, издателя, типографии;
 
    9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
 
    Вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
 
    Подпункт «а», «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" устанавливает, что к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, относится:
 
    - соблюдение объемов вещания;
 
    - соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание.
 
    Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о СМИ установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    Статьей 31.3 Закона о СМИ предусмотрено, что в случае изменения программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.
 
    Из материалов дела следует, что административным органом выявлено вещание не указанного в лицензии СМИ, несоответствие объемов вещания, программной концепции (направленности) вещания и несоблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, что является нарушением лицензионных требований, установленных лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 16107, выданной обществу 13.04.2010.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения обществом лицензионных требований предусмотренных лицензией № 16107 подтвержден.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер и соблюдение соответствующих лицензионных условий.
 
    Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.
 
    Сроки составления протокола об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предприятия произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «ТелеВидеоКомпания» ИНН (1701027891) ОГРН (1021700507267),  находящееся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 35, административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                                           А.Г. Павлов