Дата принятия: 16 июня 2014г.
Номер документа: А69-2657/2013
Арбитражный суд Республики Тыва
г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91, 667000
тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru
www.tyva.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
Дело № А69-2657/2013
Резолютивная часть решения от 28 мая 2014г.
Полный текс решения изготовлен 16 июня 2014г.
Арбитражный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак О.Ш., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
К государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ»
К государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства»
О признании недействительным государственного контракта № 52 от 13.09.2013г.
При участии в судебном заседании
От истца Хаджиев Ф.А. по доверенности от 10.01.2013г.,
От ГБУ «Управление капитального строительства» Сарыглар В.Б. по доверенности от 12.08.2013г.
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось 20 сентября 2013 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ», государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» о признании недействительным государственного контракта № 52 от 13 сентября 2013 г., заключённого между государственным казённым учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в пос. Хову-Аксы».
Определением суда от 17.12.2013 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Тыва от 23.01.2014 г. по делу № А69-2656/2013.
Как установлено судом, по делу № А69-2656/2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Тыва о признании недействующим постановления Правительства Республики Тыва от 02.09.2013 № 539 «О наделении Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» полномочиями по осуществлению работ (предоставлению услуг) по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва».
Третьи лица - Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства», Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ». Заинтересованные лица - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, Прокуратура Республики Тыва.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.01.2014 г. заявленное требование удовлетворено: постановление Правительства Республики Тыва от 02.09.2013 г. № 539 признано несоответствующим нормам Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и недействующим полностью, как не имеющим юридической силы с момента его принятия.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 06.05.2014 г. решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.01.2014 г. по делу № А69-2656/2013 оставил в силе.
Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 146, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва определением от 13 мая 2014г. возобновил производство по настоящему делу.
Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие надлежаще извещенного представителя государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ». Заявлений, ходатайств от учреждения не поступило.
В судебном заседании представитель УФАС по Республике Тыва полностью поддерживает исковые требования и просит суд признать недействительным государственный контракт № 52 от 13 сентября 2013г., заключенный между государственным бюджетным учреждением республики тыва Управление капитального строительства Республики Тыва и государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы».
Представитель ГБУ «Управление капитального строительства» с доводами истца не согласился. Пояснил, что государственный контракт исполнен на 85%.
Как было установлено судом, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «www.zakupki.gov.ru» 24 августа 2013 г. (в ред. От 29 августа 2013 г.) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001173 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Котельная с тепловыми сетями в пос. Хову-Аксы». Уполномоченным органом по заказу выступал Минфин Республики Тыва, заказчиком - государственное казённое учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ». Начальная цена контракта составляла 84517697 руб.
13 сентября 2013 г. государственное казённое учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» заключило с государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» государственный контракт № 52, предметом которого является строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в пос. Хову-Аксы», ценой контракта – 87926439 руб.
На основании жалобы ООО «Стандарт», посчитав государственный контракт № 52 от 13.09.2013 г. заключённым в нарушение пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов без проведения торгов, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском о признании его недействительным.
Антимонопольный орган ходатайствовал о принятии арбитражным судом обеспечительной меры в виде запрета государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» совершать действия по перечислению денежных средств в размере суммы государственного контракта.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 сентября 2013 г. на основании заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва была принята обеспечительная мера в виде запрета государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» и государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» до вынесения Арбитражным судом Республики Тыва судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, осуществлять какие либо действия связанные с исполнением государственного контракта № 52 от 13 сентября 2013 г., заключённого между государственным казённым учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства», на выполнение работ по строительству объекта: «Котельная с тепловыми сетями в пос. Хову-Аксы».
Государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось 13 сентября 2013 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об отмене обеспечения иска.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд определением от 21 октября 2013г. посчиталнеобходимым обменить обеспечительные меры, принятые определением от 24 сентября 2013 г.
В судебном заседании 16 мая 2014г. заявитель опять просит удовлетворить ходатайство о применении обеспечительных мер в виде запрета государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» совершать действия по перечислению денежных средств в размере суммы государственного контракта. По мнению истца, непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого по результатам рассмотрения иска.
Суд, руководствуясь статьями 65, 71, 90, 91, 96, 97, 184, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва определением от 14 мая 2014г. в удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения государственного контракта № 52 от 13.09.2013г., заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» путем установления запрета ответчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» совершать действия по перечислению денежных средств в размере суммы государственного контракта № 52 от 13.09.2013г. Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-2657/2013 отказал.
Как следует из материалов дела, 02.09.2013г. Правительство РТ в целях предотвращения стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшения их опасности и ликвидации их последствий на территории Республики Тыва, руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», издало постановление № 539 «О наделении Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» полномочиями по осуществлению работ (предоставлению услуг) по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва».
02.09.2013г. первым заместителем Председателя Правительства Республики Тыва подписано постановление Правительства РТ от 02.09.2013г. № 539, которым государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» наделено полномочиями по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, находящихся в республиканской собственности (котельные, обеспечивающие централизованное теплоснабжение в городском округе «Город Ак-Довурак», городском поселении «Город Шагонар», сельских поселениях «Сумон Хову-Аксы», «Сумон Чаа-Холь»), определив его единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответствующих работ (услуг). Согласно оспариваемому постановлению от 02.09.2013г. № 539 ГБУ «УКС» определено единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) работ по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, находящихся в республиканской собственности.
На основании указанного постановления 13.09.2013г. между ГБУ «УКС» (Подрядчик) и ГКУ «Госстройзаказ» (Заказчик) заключен государственный контракт № 52, по которому Подрядчик принял на себя обязательство по строительству объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы».
Действия, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд бюджетных учреждений регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение государственного или муниципального заказа производится путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем Федеральном законе.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пункт 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов устанавливает, что в случае возникновения потребности в услугах, оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, размещение заказа осуществляется заказчиком у единственного исполнителя.
Таким образом, государственный заказ может быть размещен без проведения торгов у единственного поставщика (исполнителя услуг, работ) только в том случае, если эти работы, услуги могут осуществляться (оказываться) исключительно подведомственными органам исполнительной власти государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями в соответствии с их полномочиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Данная норма не может рассматриваться как предоставляющая государственному бюджетному учреждению исключительного права исполнения государственного контракта в тех случаях, когда существует конкурентный рынок товаров (работ, услуг).
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии с уставом ГБУ «УКС» учреждено субъектом Российской Федерации – Республикой Тыва; является юридическим лицом, подведомственным Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва; создано в целях реализации функций, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений и выполнении функций единого заказчика, заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов жилищно-гражданского, коммунально-бытового, газового хозяйства и социально-культурного назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Тыва и прочих источников; целями деятельности является проведение в пределах своей компетенции на территории Республики Тыва государственной политики в области инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений за счет средств федерального, республиканского бюджетов, внебюджетных средств и иных источников финансирования; осуществление функций единого заказчика, заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов жилищно-гражданского, коммунально-бытового, газового хозяйства и социально-культурного назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Тыва и прочих источников; организация реконструкции, капитального ремонта, капитального строительства и социально-культурного назначения, имеющих республиканское и федеральное значение, за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Тыва, на долевых началах и прочих источников; организация контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе строительства и промышленности строительных материалов, в пределах своей компетенции; получение прибыли (т. 2 л.д. 88-93).
Согласно уставу ГКУ «Госстройзаказ» учреждено Правительством РТ; является некоммерческой организацией, подведомственной Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва; создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере строительства объектов, финансируемых их средств федерального и республиканского бюджетов; целями деятельности определены размещение в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов путем проведения запроса котировок и размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по объектам капитального строительства за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Тыва; организация реконструкции, капитального ремонта, капитального строительства объектов жилищно-гражданского, коммунально-бытового, газового хозяйства и социально-культурного назначения, имеющих республиканское и федеральное значение, за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Тыва (т. 2 л.д. 94-100).
Следовательно, и ГБУ «УКС», и ГКУ «Госстройзаказ» являются самостоятельными юридическими лицами, действующими на товарном рынке согласно осуществляющим им видам деятельности.
Выполнение работ, обозначенных в качестве предмета заключенного государственного контракта от 13.09.2013г. № 52, ни уставом, ни иными нормативными положениями не отнесено к исключительной компетенции ГБУ «УКС», что, в свою очередь, подразумевает возможность выполнения таких работ и другими хозяйствующими (конкурирующими) субъектами.
Материалами дела также не подтверждено и в судебном заседании не установлено наличие на территории Республики Тыва обстоятельств, вызвавших необходимость издания постановления от 02.09.2013г. № 539 (предотвращение стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшения их опасности и ликвидации их последствий на территории Республики Тыва).
Согласно информации, предоставленной Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Объединение строителей Хакасии» от 08.02.2013г. № 58, только на территории Республики Тыва членами данной саморегулируемой организации являются 71 хозяйствующий субъект, имеющие допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (т. 1 л.д. 125-127).
При этом данные цифры приведены без учета лиц, которые в соответствии с требованиями статьи 8 Закона о размещении заказов могут принять участие в торгах вне зависимости от места осуществления деятельности при соблюдении условий, предусмотренных действующим законодательством.
С учетом изложенного, деятельность по выполнению работ по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса не относится к исключительным полномочиям органа исполнительной власти субъекта и подведомственному ему учреждению, поскольку указанной деятельность может заниматься любой хозяйствующий субъект, выполняющий такие работы.
На основании вышеизложенного, вывод антимонопольного органа о предоставлении постановлением от 02.09.2013г. № 539 ГБУ «УКС» исключительного права по строительству ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, находящихся в республиканской собственности, государственным заказчиком по которым является ГКУ «Госстройзаказ», лишает иные организации, имеющие право на осуществление строительства, возможности принять участие в конкурентной борьбе за право оказывать соответствующие работы и создает ГБУ «УКС» преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности, что может привести к ограничению конкуренции за право выполнения работ, указанных в оспариваемом постановлении, является обоснованным и подтвержденным материалами дела.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 января 2014г. (резолютивная часть от 16 января 2014г), Постановление Правительства Республики Тыва от 02.09.2013г. № 539 «О наделении Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» полномочиями по осуществлению работ (предоставлению услуг) по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва» признано несоответствующим нормам Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и недействующим полностью, как не имеющим юридической силы с момента его принятия.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 06.05.2014 г. решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.01.2014 г. по делу № А69-2656/2013 оставил в силе.
Решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делу № А69-2656/2014г. имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Правительство Республики Тыва как орган, установивший нормативным правовым актом соответствующие полномочия ГБУ "УКС" в развитие данной нормы, не доказало, что выполнение работ, отраженных в постановлении N 539, отнесено к исключительной компетенции ГБУ "УКС".
С учетом изложенного суд правомерно признал обоснованным вывод антимонопольного органа о предоставлении постановлением от 02.09.2013 N 539 ГБУ "УКС" исключительного права по строительству, ремонту, устранению последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, находящихся в республиканской собственности, государственным заказчиком по которым является ГКУ "Госстройзаказ"; названное лишает иные организации, имеющие право на осуществление строительства, возможности принять участие в конкурентной борьбе за право оказывать соответствующие работы и создает ГБУ "УКС" преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности, что может привести к ограничению конкуренции за право выполнения работ, указанных в постановлении.
Кроме того, судом было установлено, что постановление от 02.09.2013 г. N 539 в официальных изданиях не опубликовывалось и государственную регистрацию не прошло.
Согласно пункту 6.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 58 в случае, когда с учетом положений пункта 1 настоящего постановления оспариваемый акт содержит положения нормативного характера, установление арбитражным судом нарушений требований к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и (или) введения в действие не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку такой акт может применяться заинтересованными лицами, в результате чего могут быть нарушены права и законные интересы заявителя, а также иных лиц.
При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной) и (или) не опубликованные в предусмотренном порядке, не влекут правовых последствий как не имеющие юридической силы и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в арбитражный суд его отдельных положений) как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Суд также учитывает, что норма пункта 1 постановления направлена на урегулирование общественных отношений в области размещения государственного заказа у единственного поставщика, поскольку, наряду с уже имеющимися нормами части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, устанавливает на уровне субъекта Российской Федерации иной случай такого размещения заказа.
Постановление устанавливает правило поведения о том, что учреждение в случаях строительства, ремонта, устранения последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, находящихся в республиканской собственности, является единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответствующих работ (услуг); названное правило влечет обязательные последствия для неопределенного круга лиц, состоящие в следовании (подчинении) данной норме при размещении соответствующего государственного заказа; рассчитано на неоднократное применение при наступлении указанных в пункте 1 постановления N 539 обстоятельств.
Таким образом, у Государственного казенного учреждения Республики тыва «Госстройзаказ» отсутствовали правовые основания заключать государственный контракт от 13 сентября 2013г. № 52 в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
В силу п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные подразделения являются органами регулирования естественных монополий.
Согласно п. 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о естественных монополиях.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 5, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд "под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.
Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.(часть 1 в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
2. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, данный пункт может применяться заказчиком в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении выполняемых ими работ или оказываемых услуг. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. При этом решение о размещении заказов у указанных организаций заказчик принимает самостоятельно.
При указанных обстоятельствах, суд признает доводы, изложенные в заявлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.
В силу части 5 статьи 10 Закона о размещении заказов нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченного органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Суд признает недействительным государственный контракт № 52 от 13 сентября 2013г., заключенный между государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в пос.Хову-Аксы», так как материалами дела подтверждается и судом установлено, что указанный выше государственный контракт заключен с нарушением требований пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 65,71,110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить. Признать недействительным государственный контракт № 52 от 13.09.2013г. заключенный между Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва Управление капитального строительства Республики Тыва и Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» «на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы».
Решение может быть обжаловано в Третий Арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья О.Ш.Донгак.
