Решение от 26 августа 2014 года №А69-2254/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,
 
http://tyva.arbitr.ru, электронная почта: info@tuva.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-2254/2014
 
    26 августа 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2014 г. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН 1111719001712, ИНН 1701049944) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 1081719000406, ИНН 1701044223) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.06.2014 № А03-19.7.2/14,
 
    при участии в судебном заседании: Монгуша Д.А. – представителя заявителя по доверенности от 18.02.2014 г. и Ооржака А.О. - представителя УФАС по РТ по доверенности от 13.01.2014 г. № 6,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ» или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по РТ, Управление или административный орган) об оспаривании постановления наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.06.2014 № А03-19.7.2/14.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что учреждением исполнены все пункты предписания антимонопольного органа от 31.10.2013 № 05-05-06/156-13, а именно: отменен протокол от 21.10.2013 № 1 и направлен в адрес участника размещения заказа ЗАО «Энергометаллинвест» проект государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной площадке в электронной форме № 0312200002413001152; представлено письменное уведомление от 12.11.2014 № 5901 об исполнении предписания в адрес Тывинского УФАС. По мнению представителя учреждения, задержка направления проекта контракта участнику размещения заказа невозможно в связи с отсутствием технической возможности на электронной торговой площадке RTS-tenderповторного направления проекта государственного контракта. Кроме того, проектом государственного контракта предусмотрено обеспечение исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, в отношении которого в настоящее время учреждением проводится проверка подлинности. По указанным основаниям учреждение просит суд отменить оспариваемое постановление.
 
    Управлением ФАС по РТ представлен отзыв на заявление, и, в судебном заседании представитель управления с заявленными требованиями не согласился полностью, пояснив доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку факт совершения правонарушения подтвержден материалами административного дела, процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении управлением не нарушены.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1111719001712 (ИНН 1701049944).
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в отношении учреждения вынесено решение от 31.10.2013 № 05-05-06/156-13, которым учреждение признано нарушившим ч. 6 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившийся в части не направления участнику размещения заказов подписанного электронно-цифровой подписью государственного контракта и неправомерного отказа от заключения государственного контракта с ЗАО «Энергометаллинвест» по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001152.
 
    УФАС по РТ выдано в адрес учреждения предписание от 31.10.2013 № 05-05-06/156-13, согласно которому предписано ГКУ РТ «Госстройзаказ»:
 
    1.      Отменить протокол от 21.10.2013 № 1 и направить в адрес участника размещения заказа ЗАО «Энергометаллинвест», подписанный государственный заказчиком – Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» проект государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001152;
 
    2.      Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить техническую возможность исполнения предписания;
 
    3.      Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ», оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 20.11.2013 представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде с приложением надлежащим образом заверенной копии государственного контракта.
 
    со сроком исполнения до 20.11.2013.
 
    12.11.2013 за вх. № 5901 в адрес Тывинского УФАС России поступило уведомление от ГКУ РТ «Госстройзаказ» об исполнении предписания № 05-05-06/156-13, где указано, что учреждением исполнены пункты указанного предписания путем направления подписанного проекта контракта участнику размещения заказов ЗАО «Энергометаллинвест», также исполнение предписания задержано с отсутствием технической возможности электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер».
 
    21.11.2013 в адрес Тывинского УФАС России поступила информация от ЗАО «Энергометаллинвест» о неисполнении ГКУ РТ «Госстройзаказ» предписания Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/156-13 от 31.10.2013.
 
    Усмотрев в действиях учреждения признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.2 КоАП, УФАС по РТ составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2014 № А04-19.7.2/14, на основании которого Управление вынесло постановление от 14.03.2014 № А04-19.7.2/14, которым учреждение признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.2 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования о признании незаконным постановления административного органа не обоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 19.7.2Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет административную ответственность юридических лиц в виде наложения на них административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении лицом сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.
 
    Субъектами административного правонарушения являются лица, на которых законодательством возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.
 
    В соответствии со статьей 17Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок, а также до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, которым в силу пункта 1Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федеральной от 30.06.2004 № 331, является Федеральная антимонопольная служба.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГКУ РТ «Госстройзаказ» к административной ответственности явилось преставление им заведомо недостоверной информации об исполнении предписания Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/156-13 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
 
    Уведомлением от 12.11.2013 № 5901 ГКУ РТ «Госстройзаказ» уведомило антимонопольный орган, что предписание по жалобе № 05-05-06/156-13 от 31.10.2013 исполнено.
 
    Из содержания указанного уведомления следует, что учреждением исполнены пункты предписания антимонопольного органа от 31.10.2013 по жалобе № 05-05-06/156-13 путем отмены протокола от 21.10.2013 и направления проекта государственного контракта № 68 участнику ЗАО «Энергометаллинвест», при этом отмечена задержка исполнения предписания, а именно: повторное направление проекта государственного контракта вызвана отсутствием технической возможности электронной площадки RTS-tenderнеобходимый функционал представлен только 11.11.2013.
 
    В связи с поступлением информации от ЗАО «Энергометаллинвест» - участника размещения заказов о неисполнении предписания № 05-05-06/156-13 от 31.10.2013 антимонопольным органом направлены запросы в адрес оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении информации о состоянии технической работы оператора электронной торговой площадки с 31.10.2013 по 08.11.2013 и о предоставлении сведений о направлении государственным заказчиком проекта государственного контракта в адрес ЗАО «Энергометаллинвест».
 
    Согласно ответу ООО «РТС-тендер» от 26.11.2013 № 5-3116, направленного в адрес на запрос антимонопольного органа следует, что в период с 31.10.2013 по 08.11.2013 электронная площадка «РТС-тендер» функционировала в штатном режиме без сбоев и по состоянию на 28.11.2013 заказчиком повторно не направлен проект контракта в адрес ЗАО «Энергометаллинвест».
 
    Также ответ ООО «РТС-тендер» от 25.02.2014 № 26 на запрос антимонопольного органа подтверждает факт не направления проекта государственного контракта учреждением в адрес участника размещения заказа.
 
    То есть материалами дела подтверждается неисполнение учреждением предписания № 05-05-06/156-36 от 31.10.2013 в части не направления проекта государственного контракта в адрес ЗАО «Энергометаллинвест» - участника размещения заказа согласно ответам на запросы антимонопольного органа и письму участника размещения заказов № 6079 от 21.11.2013.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу о представлении учреждением заведомо недостоверных сведений об исполнении предписании № 05-05-06/156-36 от 31.10.2013, поскольку материалами дела опровергается исполнение указанного предписания.
 
    В связи с изложенным суд считает, что в действиях государственного заказчика – ГКУ РТ «Госстройзаказ», выразившихся в представлении заведомо недостоверных сведений об исполнении предписания в антимонопольный орган, имеются признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, Тывинский УФАС России обоснованно привлекло учреждение за представление заведомо недостоверной информации и документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Судом не принимается довод учреждения о том, что на электронной площадке ООО «РТС-тендер» отсутствует функционал повторного направления проекта государственного контракта, поэтому государственным заказчиком не направлен повторный проект государственного контракта, поскольку ГКУ РТ «Госстройзаказ» не представлены доказательства об отсутствии функционала электронной площадки для повторного направления проекта государственного контракта.
 
    Также ГКУ РТ «Госстройзаказ» не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности направления повторного проекта государственного контракта вследствие технического сбоя, выразившегося в отсутствие функционала, оператора электронной площадки.
 
    При этом материалами дела подтверждается, что в период с 31.10.2013 по 08.11.2013 программно-аппаратный комплекс функционировал в штатном режиме без технических сбоев.
 
    Тем более, что из содержания ответа от 25.02.2014 № 26 от ООО «РТС-тендер» следует, что в связи с отменой учреждением протокола отказа от заключения контракта заказчику предоставляется возможность направления проекта контракта в адрес ЗАО «Энергометаллинвест».
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 65, 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих довод учреждения об отсутствии технической возможности направления повторного проекта государственного контракта.
 
    С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о соразмерности назначенного учреждению наказания последствиям, совершенного им административного правонарушения, поскольку оспариваемым постановлением учреждению назначен административный штраф в минимальном размере санкции, установленной статьи 19.7.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований и признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах, административный орган правомерно привлек учреждение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.2 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания постановления от 14.03.2014 г. № А04-19.7.2/14 о наложении штрафа незаконным.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН 1111719001712, ИНН 1701049944) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 1081719000406, ИНН 1701044223) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.06.2014 № А03-19.7.2/14 отказать полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                      А.Х. Чамзы-Ооржак