Определение от 15 октября 2014 года №А69-2187/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,
 
http://tyva.arbitr.ru, электронная почта: info@tuva.arbitr.ru
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
    г. Кызыл                                                                                                   Дело № А69-2187/2014
 
    15 октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена 09 октября 2014 г. Полный текст определения изготовлена 15 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1021700514857, ИНН 1701009363) к Счетной палате Республики Тыва (ОГРН 1031700507970, ИНН 1701034793) о признании недействительным представления № СП-08-03/162 от 02.04.2014 в части,
 
    при участии в судебном заседании: Артемьевой О.В. и Ондар В.В. – представителей заявителя по доверенностям от 22.04.2014 и от 20.02.2014 и Ондар Т.П. – представителя Счетной палаты РТ по доверенности от 27.07.2014 № 2,
 
установил:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» (далее – ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Республики Тыва (далее – Счетная палата РТ) о признании ненормативного правового акта – представления № СП-08-03/162 от 02.04.2014 недействительным в части.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представителем заявителя поддержаны заявленные требования с учетом их письменных уточнений заявлению от 19.08.201 и 09.10.2014, а именно: по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2012-2013 Счетной палатой Республики Тыва составлен акт от 07.02.2014, после чего вынесено представление № СП-08-03/162 от 02.04.2014, которое признают недействительным в части по семи выявленным нарушениям по доводам, изложенным в заявлении. При этом заявитель полагает, что оспариваемое в судебном порядке представление подпадает под понятие ненормативного правового акта, поскольку Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, и может быть обжаловано в судебном порядке, тем более, что в случае неисполнения данного представления возможно привлечение их к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ, поэтому просит суд по указанным в заявлении основаниям признать незаконными представление от 02.04.2014 в оспариваемой части и взыскать со Счетной палаты Республики Тыва судебные расходы по оплате государственной пошлины.
 
    Счетной палатой Республики Тыва представлен отзыв на заявление и его представителем в судебном заседании пояснено, что представление Счетной палаты РТ не является ненормативным правовым актом по смыслу ст. 198 АПК РФ, поскольку представление не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных распоряжений и не влечет санкций для заявителя, при этом у Счетной палаты отсутствуют полномочия по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение представлений. В данном представлении имеется указание на обеспечение принятий со стороны учреждения необходимых мер реагирования по фактам нарушений законодательства, выявленных Счетной палатой Республики Тыва. Кроме того, решением заседания Коллегии Счетной палаты Республики Тыва № 5 от 25.03.2014 принят отчет о результатах контрольного мероприятия «Комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ Республики Тыва «Противотуберкулезная диспансер» за 2012-2013 годы» без вынесения предписания в отношении заявителя, в связи с чем оспариваемое представление не влечет юридически значимых правовых последствий для учреждения, в связи с чем Счетная палата РТ просит суд отказать в удовлетворении заявления заявителя полностью.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № 1021700514857, о чем подтверждает Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.07.2014 № 1008.
 
    Из материалов дела следует, что на основании Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва», обращения УФСБ России по Республике Тыва от 27.11.2013 № 4/10104, плана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2013, распоряжения председателя Счетной палаты РТ Хомушку В.К. от 03.12.2013 № 57 Счетной палатой Республики Тыва проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» за 2012-2013 годы, по результатам которой составлен акт проверки от 07.02.2014.
 
    Не согласившись с выявленными нарушениями, отраженными в акте проверки от 07.02.2014 ГБУЗ РТ, «Противотуберкулезный диспансер» представлены возражения на акт проверки.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений к нему Счетной палатой Республики Тыва вынесено представление СП-08-03/162 от 02.04.2014, где указано на обеспечение принятие необходимых мер реагирования по фактам нарушения законодательства, выявленных Счетной палатой РТ и о принятых мерах проинформировать Счетную палату РТ в срок до 30 апреля 2014.
 
    Считая, что представление № СП-08-03/162 от 02.04.2014 нарушает его права и законные интересы, ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным в части.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими прекращению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.
 
    Из смысле статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
 
    Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ "О парламентском контроле", Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате республики Тыва» (далее - Закон РТ от 25.07.2011 № 783 ВХ-I) Счетная палата Республики Тыва является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва и ему подотчетным.
 
    Согласно статье 2 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ- I Счетная палата Республики Тыва осуществляет следующие полномочия: контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; внешнюю проверку годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения республиканского бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении республиканского бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Тыва, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Республике Тыва; контроль за поступлением в республиканский бюджет средств от распоряжения и управления республиканской собственностью; оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также оценку законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва и имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва; контроль за эффективностью использования кредитных ресурсов и заемных средств, финансовых и имущественных гарантий, за своевременностью движения средств республиканского бюджета Республики Тыва, территориального государственного внебюджетного фонда, а также размещением республиканских ценных бумаг и использованием иных заемных средств Правительством Республики Тыва в банках и других кредитно-финансовых организациях.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы на 2014 Счетной палатой РТ проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2013 годы ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», по результатам которой вынесено оспариваемое в судебном порядке представление.
 
    В силу пункта 1 статьи 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Тыва, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
 
    Пунктом 3 статьи 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I предусмотрена, что органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783-ВХ-I в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
 
    Согласно пункту 8 статьи 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783-ВХ-I неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Тыва об административных правонарушениях.
 
    Исходя из статьи 20 вышеуказанного закона, проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания Счетной палаты, а также обратиться с жалобой на действия (бездействие) Счетной палаты в Верховный Хурал.
 
    Из буквального толкования указанных норм в их системной взаимосвязи, следует, что в судебном порядке обжалуется предписание, которое адресовано конкретному лицу и содержит обязательные распоряжения для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения, следовательно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Республики Тыва.
 
    Из материалов дела следует, что ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» признает недействительным представление СП-08-03/162 от 02.04.2014 Счетной палаты РТ в части выявленных финансовых нарушений, установленных в результате проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2013 учреждения.
 
    При этом, из содержания оспариваемого представления усматривается описание выявленных нарушений, допущенных в ходе финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2012-2013, с которыми в свою очередь заявитель не согласился, представив возражения к акту проверки от 07.02.2014 и дополнения к нему.
 
    Также указанным представлением Счетной палатой РТ предложено учреждению принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений и о результатах проинформировать Счетную палату РТ в срок до 30 апреля 2014 г.
 
    Изучив оспариваемое представление, суд считает, что, исходя из смысла ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I, данное представление является промежуточным документом, который предлагает учреждению исправить допущенные нарушения в добровольном порядке и не содержит конкретных обязательных указаний по устранению выявленных нарушений, а также не содержит мер, предупреждающих о какой-либо ответственности, в случае их неисполнения.
 
    Тем более, что согласно ст. 20 Закону Республики Тыва о Счетной палате следует, что только предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что представление СП -08-03/162 от 02.04.2014 не содержит конкретных обязательных указаний по устранению выявленных нарушений и не содержит указания, что в случае не исполнения или ненадлежащего исполнения может повлечь какие-либо обязательные предписания, распоряжения, порождающим правовые и финансовые последствия для заявителя.
 
    Следовательно, оспариваемое представление не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписание, влекущих для заявителя юридические и финансовые последствия, в связи с чем суд считает, что данное представление не несет в себе те вышеперечисленные признаки ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что не исполнение или ненадлежащее исполнение представления повлечет для заявителя административную ответственность в порядке статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), поскольку нормой статьи 8 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Счетной палаты, установленная законодательством Республики Тыва об административных правонарушениях.
 
    Статья 13.9. Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекса об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписаний контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.
 
    То есть за не исполнение или ненадлежащее исполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва в установленный срок предусмотрена ответственность, установленная законодательством Республики Тыва об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, п. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, по которому инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации вправе согласно п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Кодекса
 
    А также Решением заседания Коллегии Счетной палаты Республики Тыва № 5 от 25.03.2014 установлено о принятии отчета о результатах контрольного мероприятия «комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ Республики Тыва «противотуберкулезный диспансер» за 2012-2013 без вынесения предписания в отношении заявителя.
 
    При этом стороны в судебных заседаниях подтверждают, что на момент рассмотрения настоящего дела по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2013 в отношении учреждения отсутствуют какие-либо негативные последствия.
 
    Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, представление № СП-08-03/162 от 02.04.2014 не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не содержит властно-распорядительных указаний, предписаний, влекущих для заявителя юридические и финансовые последствия, то есть оспариваемое представление не может быть обжаловано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В связи с прекращением производства по делу уплаченную по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 30.06.2014 г. заявителем государственная пошлина в размере 2000 руб. в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст. 110, п. 1, ч. 1 ст. 150 и ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1021700514857, ИНН 1701009363) к Счетной палате Республики Тыва (ОГРН 1031700507970, ИНН 1701034793) о признании недействительным представления № СП-08-03/162 от 02.04.2014 в части прекратить.
 
    Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 30.06.2014 г. Выдать справку о возврате государственной пошлины.
 
    На определение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                     Чамзы-Ооржак А.Х.