Дата принятия: 31 июля 2014г.
Номер документа: А69-2169/2014
Арбитражный суд Республики Тыва
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
Дело № А69-2169/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2014 года.
Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2014 № 168/156-ЖИ-2/14,
при участии в заседании:
Падан В.А. – представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва по доверенности от 15.07.2014,
Лубина Я.В. – представитель Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» по доверенности от 29.07.2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва (далее по тексту – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2014 № 168/156-ЖИ-2/14.
На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24 июля 2014 года до 09 часов 30 минут 29 июля 2014 года.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просит суд удовлетворить заявление.
В судебном заседании административный орган с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, и просит суд в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя административного органа от 03.03.2014 № 168/156-ЖИ проведена проверка общества в целях соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 06.03.2014 № 168/156-ЖИ, вынесены предписания от 06.03.2014 № 168/156-ЖИ, от 09.04.2014 № 168/156а-ЖИ, от 10.06.2014 № 168/156а-ЖИ, составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2014 № 168/156а-ЖИ-1/14, в котором отражен факт нарушения обществом пункта 5.8.3. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.
На основании собранного административного материала административным органом вынесено постановление от 18.06.2014 № 168/156-ЖИ-2/14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Общество, посчитав постановление от 18.06.2014 № 168/156-ЖИ-2/14 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший такое решение.
Согласно статье 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, является исполнитель коммунальной услуги.
При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Как видно из материалов дела, общество является исполнителем коммунальной услуги по обеспечению многоквартирного дома по адресу: г. Кызыл, ул. Чапаева, д. 11 холодной водой.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
Статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт (часть 1); в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2).
Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Административным органом в материалы дела доказательств отсутствия нормативного давления в трубопроводе по обеспечению многоквартирного дома по адресу: г. Кызыл, ул. Чапаева, д. 11 холодной водой не представлено, акт проверки от 06.03.2014 № 168/156-ЖИ также не содержит информации о средствах измерения давления в трубопроводе.
Таким образом, суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения в виду несоответствия фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 18.06.2014 года № 168/156-ЖИ-2/14.
На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее десяти дней со дня его принятия.
Судья А.Г. Павлов
