Решение от 06 августа 2014 года №А69-2104/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)
 
info@tyva.arbitr.ruhttp://www.tyva.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Кызыл                                                                                                   Дело № А69-2104/2014
 
    06 августа 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014 г. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Каратулит» (ОГРН 1031700519620, ИНН 1701035613) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ОГРН 1041700514217, ИНН 1701037177) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2014 № НЗАТ-108,
 
    при участии в судебном заседании: Кольчикова Д.И. – представителя заявителя по доверенности от 20.06.2014 и Монгуша А-Д.О. – представителя административного органа по доверенности от 23.07.2014 № 10,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Каратулит» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2014 № НЗАТ-108 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 300 000 руб.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив при этом, что общество не осуществляет деятельность на выделенном согласно лицензии земельном участке, о чем подтверждают материалы административной проверки, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности является незаконным, поэтому заявитель просит суд отменить оспариваемое постановление, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РТ с заявленными требованиями не согласился полностью и пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом он отметил, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела, поскольку в ходе плановой выездной проверки административным органом установлены нарушения, выразившиеся в невыполнении обществом условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами КЗЛ 00337 ТР от 09.08.2005, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления общества.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд установил:
 
    Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью  «Каратулит» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве юридического лица 06.08.2003 г. за основным государственным регистрационным № 1031700519620 (ИНН 1701035613).
 
    На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по РТ Адыгбай А.М. от 22.05.2014 № 145 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» Управление Росприроднадзора по РТ провело плановую выездную проверку ООО «Каратулит» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки в период с 02 по 10 июня 2014 г. установлено, что ООО «Каратулит» владеет лицензией на пользование недрами КЗЛ 00337 ТР, выданной с целью геологического изучения и добычи яшмовидных роговиков на Эдегейском учатске, которая зарегистрирована в реестре Тыванедра от 09.08.2005 № 306 со сроком действия лицензии 01.09.2020. К лицензии имеется приложение № 1 (лицензионное соглашение об условиях пользования недрами…) и дополнения и  изменения № 1, зарегистрированное в реестре Тыванедра от 21.02.2009 за № 48-доп.
 
    Обществом заключен договор аренды земельного участка от 29.11.2012 с Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун республики Тыва» общей площадью 50 958 кв.м. с кадастровым номером 17:02:0202001:20 категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., разрешенным использованием – для геологического изучения и добычи яшмовидных роговиков, расположенного по адресу: Республика Тыва, Барун-Хемчикский кожуун в 12 кв. северо-восточнее от г. Ак-Довурака.
 
    По результатам выездной проверки административным органом составлен акт проверки от 06.06.2014 № НЗАТ-108, в котором отражены нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых по категориям С1 и С2 в границах всего Лицензионного участка; положительного заключения государственной экспертизы, которая не согласована с комиссией органов Роснедра; выхода на проектную мощность с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 1 августа 2012; не предоставлении в Тыванедра в установленные сроки следующие отчетности: ежеквартальные (в течении 10 дней по окончанию квартала) информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала и сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; ежегодные (до 15 января года, следующим за отчетным годом) информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами, об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видов работ в переделах лицензионного участка и о результатах мониторинга состояния окружающей среды.
 
    Управление известило общество уведомлением от 05.06.2014 № НЗАТ-108/1 о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10 час. 30 мин. на 06 июня 2014 г.
 
    После чего Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2014 г. № НЗАТ-108 в присутствии законного представителя общества Подосенова А.В., действующего на основании доверенности от 05.06.2014.
 
    Постановлением Управления от 17.06.2014 № НЗАТ-108 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Общество, полагая, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о признании незаконным постановления административного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).
 
    На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление поступило в арбитражный суд 25.06.2014, в связи с чем обществом соблюден срок на обжалование постановления.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41 настоящего Кодекса.
 
    При этом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе, старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
 
    Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.2008 № 485 установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Тыва.
 
    Постановление от 17.06.2014 № НЗАТ-108 вынесено уполномоченным лицом – государственным инспектором по Республике Тыва Монгуш А-Д.О. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)", пункт 4 части 34 IIглавы Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 31 октября 2008 г. № 300).
 
    Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица – Подосенова А.В., действующего на основании доверенности от 05.06.2014. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя заявителя Подосенова А.В.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
 
    В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Из материалов дела следует, ООО «Каратулит» имеет лицензию на право пользования недрами от 09.08.2005 КЗЛ 00337 ТР, выданную с целью геологического изучения и добычи яшмовидных роговиков на Эдегейском участке, которая зарегистрирована в реестре Тыванедра от 09.08.2005 № 305.
 
    Согласно лицензии от 09.08.2005 КЗЛ 00337 ТР ООО «Каратулит» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи яшмовидных роговиков на Эдегейском участке, расположенном на территории Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в 12 км северо-восточнее г. Ак-Довурак и связан с проселочной дорогой.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Постановлением от 17.06.2014 № НЗАТ-108 обществу вменяется несоблюдение подпунктов «а», «д» пункта 4.1 раздела 4 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью к лицензии от 09.08.2005 КЗЛ № 00337 ТР.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4.1. раздела 4 условий лицензионного соглашения следует, что не позднее 1 марта 2006 года общество обязуется обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке проекта геолоразведочных работ на Лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; в проекте работ должны быть предусмотрены поисково-оценочные работы по кольцу развития роговиков и детальное изучение наиболее перспективного-опытного участка.
 
    Подпункт «д» пункта 4.1. раздела 4 условий лицензионного соглашения предусматривает выход на условную проектную мощность с уровнем добычи 1700 м? не позднее 1 сентября 2010 г.
 
    В соответствии с подпунктом «а», «б» пункта 7.2. раздела 7 условий лицензионного соглашения недропользователь обязан представлять в Тыванедра следующую отчетность, связанную с пользованием недрами: ежеквартальные (в течении 10 дней по окончанию квартала) информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала и сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; ежегодные (до 15 января года, следующим за отчетным годом) информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами, об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видов работ в переделах лицензионного участка и о результатах мониторинга состояния окружающей среды.
 
    В подтверждение совершенного обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.3 КоАП, административным органом представлены следующие доказательства, а именно: акт проверки от 06.06.2014; лицензия на право пользования от 09.08.2005 КЗЛ № 00337 ТР; ответы Тыванедра от 29.05.2014 № 56, от 05.06.2014 № 14/65 на запросы, направленные Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва; протокол от 06.06.2014 № НЗАТ-108; постановление от 17.06.2014 № НЗАТ-108.
 
    Изучив представленные доказательства, судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2014 № НЗАТ-108 и в оспариваемом постановлении административный орган указывает, что общество осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства, выразившееся в нарушении вышеуказанных пунктов условий пользования недр по предоставленной лицензии, в связи с чем, по мнению административного органа, в действиях (бездействие) общества усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которой пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой недра предоставляются в пользование для:
 
    1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
 
    2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
 
    4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
 
    6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
 
    В силу положений статьи 11 Закона о недрах лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Следовательно, неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права пользования недрами не означает, что он осуществляет это пользование, то есть само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности.
 
    Суд отмечает то обстоятельство, что из содержания документов, представленных в материалы дела, не следует, что общество осуществляло фактическое пользование недрами.
 
    А именно материалами дела подтверждается, что ООО «Каратулит», получив лицензию от 09.08.2005 КЗЛ № 00337 ТР на право пользования недрами со сроком действия до 01.09.2020, не осуществляло пользование недрами с целью геологического изучения (поиска, оценка и разведка) и добычи яшмовидных роговиков на Эдегейском участке, расположенного в Барун-Хемчикском кожууне Республики Тыва, что подтверждается актом проверки от 06.06.2014, где указано, что геологоразведочные работы не выделенном земельном участке не ведутся.
 
    Данное обстоятельство подтвердили представители сторон в судебных заседаниях.
 
    Общество также указывает на то, что не имело возможности осуществлять пользование недрами в соответствии с условиями лицензии на выделенном ему земельном участке по причине перевода лицензионного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в 2012, в подтверждение указанного довода обществом представлены следующие документы: Постановление Правительства Республики Тыва от 05.07.2012 № 382; копия публикации в газете «Тувинская Правда» от 26.05.2009 № 61; договор аренды земельного участка от 29.11.2012; акт приема-передачи от 29.11.2012; расчет оплаты по договору аренды; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 17:02:0202001:20.
 
    Из представленных доказательств усматривается, что постановлением Правительства Республики Тыва от 05.07.2012 № 382 земельный участок площадью 50958 кв. м с кадастровым номером 17:02:0202001:20, расположенный по адресу: Республика Тыва, Барун-Хемчикский кожуун, в 12 кв. северо-восточнее г. Ак-Довурак, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», после чего заключен договор аренды земельного участка между ООО «Каратулит» и с Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в 29.11.2012 г.
 
    Из изложенного следует, что ООО «Каратулит» как недропользователь не имел надлежащим образом оформленный земельный отвод на участок работ на момент получения лицензии.
 
    Также административным органом не представлены доказательства, подтверждающие осуществление обществом в проверяемый период пользование недрами согласно лицензии от 09.08.2005 КЗЛ № 00337 ТР. Также в материалах административного дела отсутствуют какие-либо иные факты пользования обществом в указанный период недрами на отведенном участке.
 
    Из протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в 2005 - 2014 годах общество не осуществляло полевые геологоразведочные работы по геологическому изучению лицензионного участка (поиски, оценка и разведка), выполнение которых предусмотрено лицензионным соглашением от 09.08.2005 КЗЛ № 00337 ТР.
 
    Изучив, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что неосуществление деятельности, на которую получена лицензия, само по себе не образует состав правонарушения.
 
    В связи с изложенным суд приходит к  выводу о том, что Управлением не доказано наличие объективной стороны в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Таким образом, на момент проверки обществом не осуществлялось пользование недрами, в связи с чем оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 09.08.2005 серии КЗЛ № 00337 ТР на пользование недрами, соответственно, правовых оснований у административного органа для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали.
 
    Кроме того, из положений статьи 20 Закона о недрах следует, что в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. Тем самым, закон возлагает соответствующие обязанности на орган, выдавший лицензию, и указывает на последствия того, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах - в числе названных последствий отсутствует возможность для привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя и признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Каратулит» (ОГРН 1031700519620, ИНН 1701035613), зарегистрированного по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 2 (почтовый адрес: г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 37/7), об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворить:
 
    Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва (ОГРН 1041700514217, ИНН 1701037177), вынесенное государственным инспектором РФ по РТ Монгушом А-Д.О., от 17.06.2014 г. № НЗАТ-108 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каратулит» о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. и отменить его полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).
 
 
 
    Судья:                                                                                                  Чамзы-Ооржак А.Х.