Решение от 08 августа 2014 года №А69-2068/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)
 
info@tyva.arbitr.ruhttp://www.tyva.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело №А69-2068/2014
 
    08 августа 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального отдела по Республике Тыва Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092468046241, ИНН 2463216498) к индивидуальному предпринимателю Иргит Сайзане Витальевне (ОГРНИП 312171915700052, ИНН 170107102002) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании: Хитяевой Т.В., Мартюшева Д.Г. – представителей заявителя по доверенностям от 19.12.2013 № 112, № 109 и индивидуального предпринимателя Иргит С.В.,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - МУ ГАДН по РТ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Иргит Сайзане Витальевне (далее ИП Иргит С.В., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении, и просили суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб. до 4000 руб.
 
    Индивидуальный предприниматель в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями заявителя и пояснила, что установленные заявителем нарушения предпринимателем устраняются.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Иргит Сайзана Витальевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312171915700052.
 
    Распоряжением МУ ГАДН от 14.05.2014 г. № 1793/17-р установлено работнику инспекции Серенчап Н.Г. проведение плановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя Иргит С.В. по перевозке пассажиров. 
 
    11.06.2014 г. в г. Кызыле, ул. Калинина, д. 11 государственным инспектором проведена проверка ГАЗ-322132, регистрационный знак АЕ 178 17рус, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Иргит С.В. и составлен акт о результатах осмотра автотранспортного средства, также представлены: путевые листы от 14.05.2013 № 006842; от 23.07.2013 № 012477от 26.05.2013 № 007993; от 11.06.2013 № 009448; от 30.05.2013 № 008411; от 31.05.213 № 008467; от 01.12.2012 № 25; от 07.02.2013 № 1771; от 10.11.2012 № 13; от 08.11.2012 № 7 от 07.11.2012 № 33; от 30.10.2012 № 30; сервисная книжка; личная карточка водителя от 01.09.2012; журнал регистрации путевых листов автотранспортного средства предпринимателя; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте от 01.09.2012; журнал учета нарушений правил дорожного движения водителями от 01.09.2012.
 
    18.06.2014 г. в 14 час. 00 мин. в г. Кызыле, ул. Калинина, д. 11 государственным инспектором проведена плановая выездная проверка в отношении предпринимателя, в результате которой установлены нарушения правил перевозок пассажиров, а именно: отсутствуют утвержденные в установленном порядке расписания движения по городским маршрутам № 9, № 30, № 30 «а»; не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов, учет путевых листов; не организован учет рабочего времени водительского состава и контроль за соблюдением водительским составом режима труда и отдыха; не предоставлен график медицинского освидетельствования; не организовано ведение учетной документации ведения работ по техническому обслуживанию и ремонта автобуса, о чем составлен акт проверки индивидуального предпринимателя от 18.06.2014 № 49.
 
    По результатам проверки составлен протокол № 005182 от 18.06.2014 г. о совершении предпринимателем административного правонарушения, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей
 
    В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 № ГК-938фс, протокол об административном правонарушении от 18.06.2014 № 005182 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
 
    Суд, проверив порядок возбуждения дела об административном правонарушении, не усматривает в нем нарушений, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении от 18.06.2014 № 005182 в присутствии индивидуального предпринимателя Иргит С.В.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).
 
    К лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, владелец лицензии от 17.10.2012 № АСС-17-033362, выданной индивидуальному предпринимателю Иргит Сайзане Витальевне, обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:
 
    - обеспечивать утвержденные в установленном порядке расписание движения по городским маршрутам;
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - обеспечивать заполнение обязательных реквизитов путевых листов, учет путевых листов;
 
    - организовать учет рабочего времени водительского состава и контроль за соблюдением водительским составом  режима труда и отдыха;
 
    - обеспечить график медицинского освидетельствования водителей;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).
 
    Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
 
    Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4 Правил).
 
    Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5 Правил).
 
    Кроме того, регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления расписания движения. Данная обязанность определена ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, п. 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200, § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусмотрено, что графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Следовательно, в соответствии с вышеназванными лицензионными требованиями предпринимателем должно устанавливаться график работы водителей, предусматривающих режим труда и отдыха водителей.
 
    В статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
 
    Обязанность организации обеспечивать прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации, в том числе организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, установлена и пунктами 3.3.1, 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    Пунктом 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с пунктом 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве включают в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Пунктами 13 и 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлено, что дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя; дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Административным органом установлено и зафиксировано в протоколе от 18.06.2014, а также следует из представленных в материалы дела путевых листов от 14.05.2013 № 006842; от 23.07.2013 № 012477от 26.05.2013 № 007993; от 11.06.2013 № 009448; от 30.05.2013 № 008411; от 31.05.213 № 008467; от 01.12.2012 № 25; от 07.02.2013 № 1771; от 10.11.2012 № 13; от 08.11.2012 № 7 от 07.11.2012 № 33; от 30.10.2012 № 30, что в указанных путевых листах не содержатся следующие обязательные реквизиты: полное наименование и адрес перевозчика, отметка о прохождении послерейсовых медицинских осмотров, время возврата на стоянку, показания спидометра перед выездом на линию и по возвращению.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать и обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Согласно частям 1 и 4 статьи 18 этого же Закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.
 
    Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок), владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с п. 4 п.п. б Положения от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.
 
    Требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации также определены Положением об обеспечении безопасности перевозок.
 
    Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей.
 
    Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями, установленными ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, и установив, что предприниматель при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допустила нарушение требований вышеназванных норм, что свидетельствует о ее пренебрежительном отношении к соблюдению лицензионных требований и условий, приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается документами, представленными суду.
 
    Кроме того, индивидуальный предприниматель Иргит С.В. не оспаривает факт установленных МУ УГАДН нарушений, что подтверждаются объяснением предпринимателя в протоколе № 005182 от 18.06.2014 и пояснениями в судебном заседании.
 
    Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности и назначить наказание в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 3000 руб.
 
    Обращение о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
 
    Получатель - УФК по Республике Тыва (МУГАДН);
 
    ИНН 2463216498; КПП 246301001;
 
    Банк – ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл
 
    БИК 049304001;
 
    Счет 40101810900000010001
 
    ОКАТО 93701000
 
    КБК 106 116 90020 026000140;
 
    Назначение платежа - административный штраф.
 
    Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена суду.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Иргит Сайзану Витальевну, 04.09.1984 года рождения, уроженку с. Тээли, проживающую по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, 60-1, зарегистрированную 05.06.2012 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 31217195700052, ИНН 170107102002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).
 
 
    Судья                                                                                                  Чамзы-Ооржак А.Х.