Решение от 14 июля 2014 года №А69-2066/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,
 
http://tyva.arbitr.ru, электронная почта: info@tuva.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело №А69-2066/2014
 
    14 июля 2014 г.          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2014 г. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2014 г.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092468046241, ИНН 2463216498) (далее ТО МУГАДН по РТ) к индивидуальному предпринимателю Шожут Светлане Сааяевне (ОГРНИП 311172031800035, ИНН 171702038325) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании: Чалзынмаа А.М. - представителя заявителя по доверенности от 19.12.2013 г. № 110 и индивидуального предпринимателя Шожут С.С., 
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (МУ ГАДН по РТ) обратилось в Арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шожут Светлане Сааяевне о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и пояснила, что 19.06.2014 г. сотрудником МУ ГАДН по РТ Очур Ш.С. был составлен протокол № 005215 о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации на индивидуального предпринимателя Шожут С.С. – за осуществление коммерческой деятельности по перевозке пассажиров на автомобиле с нарушением лицензионных требований, поэтому просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере от 3000 до 4000 руб. 
 
    Индивидуальный предприниматель Шожут С.С. согласилась с заявленными требованиями административного органа, пояснив в судебном заседании, что путевые листы предпринимателем заполнены правильно, а не указание в графе «адрес» наименование города и почтового индекса, по ее мнению, не является существенным нарушением законодательства, тем более, что данное упущение устранено и не будет допущено впредь, в связи с чем просит суд назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и индивидуального предпринимателя, арбитражный суд установил:
 
    Из материалов дела следует, что Шожут Светлана Сааяевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по РТ по г. Кызылу 14.11.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 311172031800035.
 
    Распоряжением Врио начальника МУ ГАДН Семенкова Ф.Г. от 15.05.2014 г. № 1817/17р установлено работнику инспекции Очур Ш.С. проведение плановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя Шожут С.С. по перевозке пассажиров.
 
    При проведении плановой выездной проверки составлены акт о результатах осмотра автотранспортного средства от 17.06.2014 г. и акт проверки индивидуального предпринимателя от 19.06.2014 г.
 
    По результатам проверки, проведенной 19.06.2014 г. в 13 час. 20 мин. в г. Кызыле по ул. Калинина, 11, сотрудником МУ ГАДН по РТ Очур Ш.С. был составлен протокол № 005215 о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации на индивидуального предпринимателя Шожут С.С. – за осуществление коммерческой деятельности по перевозке пассажиров на автомобиле ПАЗ-32054, регистрационный знак АЕ-174-17рус по междугороднему маршруту Кызыл-Сукпак-Кызыл без соблюдения лицензионных требований, а именно: не организована сверка с ГИБДД о состоянии аварийности на автотранспорте для учета дорожно-транспортных происшествий и правил дорожного движения; не качественное заполнение путевых листов, в которых отсутствуют сведения о собственнике автобуса и почтовый адрес индивидуального предпринимателя. По результатам проверки составлен акт от 05.06.2012 № 26, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 г., п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ; п.5.2 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008; п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.
 
    Изучив представленные доказательства в материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 28.3 КоАП, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 № ГК-938фс, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
 
    Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя.
 
    Тем самым, суд приходит к выводу, что административным органом соблюдена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, владелец лицензии от 08.06.2012 № АСС-17-033312, выданной индивидуальному предпринимателю, обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В соответствии с подп. «б» п. 4 указанного Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Факт нарушения индивидуальным предпринимателем Шожут С.С. пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, устанавливающих обязанность проводить ежемесячные сверки сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, с территориальными органами внутренних дел, подтверждается журналом учета дорожно-транспортных происшествий, согласно которому сверка указанных сведений проводилась по состоянию на 01.07.2014, то есть на момент проверки индивидуальным предпринимателем Шожут С.С. не организована сверка с ГИБДД.
 
    Кроме того, индивидуальный предприниматель в судебном заседании не оспаривала факт нарушения, установленного административным органом 19.06.2014.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    Пунктом 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с пунктом 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;
 
    2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Административным органом установлено и зафиксировано в протоколе от 19.06.2014 № 0005215, что в путевых листах не содержатся следующие обязательные реквизиты: сведения о собственнике автобуса и не указан почтовый адрес индивидуального предпринимателя Шожут С.С.
 
    Суд отмечает то обстоятельство, что в акте проверки № 44 от 19.06.2014 указано, что качественно заполняются путевые листы, тем более, что в представленных в материалы дела в путевых листах установленного образца все графы предпринимателем заполнены.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, устанавливающих обязанность проводить ежемесячные сверки сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, с территориальными органами внутренних дел, подтверждается журналом учета дорожно-транспортных происшествий, следовательно, действия (бездействие) предпринимателя образуют объективную сторону вменяемого ему нарушения.
 
    Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исследование вопроса о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предприниматель не представила суду доказательств того, что у нее отсутствовала возможность исполнить указанные требования нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель нарушила условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается документами, представленными суду.
 
    Кроме того, индивидуальный предприниматель Шожут С.С. не отрицает факт установленных МУ УГАДН нарушений, что подтверждаются объяснением предпринимателя в протоколе № 005215 от 19.06.2014 и пояснениями, данными в судебном заседании, где соглашается с установленными нарушениями, тем самым, признает вину в совершении правонарушения.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
 
    правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и совершение административного правонарушения впервые и признание вины в совершении правонарушения, что являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, а также отсутствие имущественного ущерба и причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в то же время, принимая во внимание то, что предприниматель устранила допущенные нарушения, тем самым признает установленные МУ ГАДН нарушения, то суд считает правомерным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обращение о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить:
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шожут Светлану Сааяевну, 03.02.1962 года рождения, уроженку с. Тээли,  проживающую по адресу: 667000, Республика Тыва, пос. Каа-Хем, ул. Заводская, 19, кв. 2, зарегистрированной в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 311172031800035, ИНН 171702038325) по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).
 
 
    Судья                                                                                                  Чамзы-Ооржак А.Х.