Решение от 14 августа 2014 года №А69-2065/2014

 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,
 
http://tyva.arbitr.ru, электронная почта: info@tuva.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-2065/2014
 
    14 августа 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2014 года Полный текст решения изготовлен 14 августа 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Буянныг» (ОГРН 1061701023614, ИНН 1701040250) к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН 1051700511752, ИНН 17010382134) о признании действий, выраженных в запрете розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1 незаконными и взыскании судебных расходов в сумме 32 000 рублей,
 
    при участии в судебном заседании: Ооржака Д.Д. – адвоката по ордеру 30.07.2014 и Ооржака М.Д. – представителя заявителя по доверенности от 05.08.2014,
 
    Куулар В.В., Намдан Э.Ю. и Чеклецовой О.И. – представителей Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по доверенностям от 22.07.2014, от 14.04.2014 и от 04.08.2014 г.,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Буянныг» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее административный орган или Служба) о признании действий, выраженных в запрете розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1 незаконными и взыскании судебных расходов в общей сумме 32 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.07.2014 отказано в применении обеспечительных мер в виде приостановления запрета на розничную продажу алкогольной продукции на обособленном торговом объекте – магазине ООО «Буянныг», расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования, пояснив, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная обществу 08.11.2010 за № 1654 со сроком действия до 08.11.2015, действует до окончания срока их действия, поэтому действия Службы, выразившиеся в запрете на розничную продажу алкогольной продукции в виде направления уведомления от 03.06.2014 № 373, нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. По указанным основаниям представитель заявителя просит суд признать действия Службы незаконными и взыскать со Службы судебные расходы в виде расходов на уплату представителя и государственной пошлины в общей сумме 32 000 руб.
 
    Представители Службы по лицензированию с заявленными требованиями не согласились полностью и пояснили, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, однако в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 о запрете на реализацию алкогольной продукции в помещениях многоквартирных домов, помещение общества перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, поэтому общество обязано в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, поскольку обществом не подано заявление о переоформлении лицензии, то Службой направлено уведомление от 03.06.2014 о запрете с 01.04.2014 розничной продажи алкогольной продукции на спорном объекте заявителя, поэтому действия по направлению уведомления являются правомерными, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления общества. Служба также считает, что заявленные судебные расходы на оплату услуг представителя являются чрезмерными, поскольку не соответствуют объему и сложности выполненной представителем работы.
 
    Заслушав пояснения и возражения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью  «Буянныг» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2006 г. за основным государственным регистрационным № 1061701023614 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, о чем подтверждают выписка из ЕГРЮЛ от 18.06.2014 № 913 и свидетельство серии 17 № 000353290.
 
    Согласно лицензиисерии АБ № 0751235 за рег. № 1654 от 08.11.2010 г., выданной согласно Федеральному закону от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.98 г. (с изменениями) и Постановлению Правительства Республики Тыва № 788 от 21.06.06 г. «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва», лицензиат - ООО «Буянныг» имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией на обособленный объект торговли - магазин «Буянныг», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1.
 
    В связи с внесением Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 изменений в пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2012 № 96 «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории  Республики Тыва» Служба направила уведомление 03.06.2014 № 373 в адрес ООО «Буянныг» о запрете розничной продажи алкогольной продукции на следующем обособленном торговом объекте – магазин «Буянныг», расположенного в многоквартирном жилом доме: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1, с указанием о возврате оригинала приложения к лицензии в Службу.
 
    ООО «Буянныг», посчитав действия Службы по лицензированию от 03.06.2014 г. № 373, по вынесению данного уведомления незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании действий Службы незаконными и не соответствующими закону.
 
    Исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям:
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом, согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Сторонами в обоснование своих доводов и возражений представлены следующие документы: копия уведомления от 03.06.2014 № 373; копия лицензии АБ № 0751235 за рег. № 1654 от 08.11.2010 со сроком действия до 08.11.2015; копия постановления Правительства Республики Тыва от 09.04.2014 № 136, опубликованного в газете «Тувинская правда» от 18.04.2014 № 14 (162).
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федеральный закон от 22.11.95 г. № 171-ФЗ).
 
    В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.
 
    Согласно п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положения настоящего закона.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2012 № 96 «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории  Республики Тыва», дополнив его абзацем четвертым следующего содержания:
 
    - «запретить розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, организациями и индивидуальными предпринимателями в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах, либо в помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам».
 
    Постановление Правительства опубликовано в газете «Тувинская правда» от 18.04.2014 № 18 и вступило в законную силу с 01.06.2014.
 
    Согласно уведомлению Службы по лицензированию от 03.06.2014 г. 373 в адрес ООО «Буянныг»  следует, что в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 с 01.06.2014 запрещается розничная торговля алкогольной продукцией на следующем обособленном торговом объекте, расположенного в многоквартирном жилом доме: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1, поэтому необходимо вернуть оригинал приложения к лицензии в Службу.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пунктом  1 статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
 
    Лицензия ООО «Буянныг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии АБ № 0751235 за рег. № 1654 выдана Службой по лицензированию 08.11.2010 г. на обособленный объект торговли - магазин «Буянныг», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1,  то есть до принятия и вступления Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ.
 
    Таким образом, буквальное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что указанная лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011 г., действует до окончания срока ее действия, то есть в данном случае до 08.11.2015 г.
 
    При этом стороны в судебном заседании согласны с теми обстоятельствами, что обособленный объект торговли - магазин «Буянныг», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1, находится в многоквартирном жилом доме и после вынесения уведомления Службы по лицензированию от 03.06.2014 г. 373 в адрес ООО «Буянныг» розничная торговля алкогольной продукцией на данном обособленном торговом объекте прекращена.
 
    Довод Службы о том,  что лицензия ООО «Буянныг», выданная до 22.07.2011,  действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указанный обособленный объект лицензиата, место нахождения которого не соответствует этим особым требованиям, в связи с этим было направлено уведомление от 03.06.2014 г. за № 373 о прекращении розничной продажи алкогольной продукции с 01.06.2014 г. не может быть принят во внимание по следующим основаниям:
 
    Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).
 
    Постановление Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 вступило в силу с 01 июня 2014, вследствие которого обособленное подразделение лицензиата, место нахождения которого перестало соответствовать особым требованиям к осуществлению розничной торговлей алкогольной продукции.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что в рамках настоящего дела обстоятельствами, вызвавшими необходимость переоформления лицензии, явилось вступление в законную силу вышеуказанного постановления Правительства РТ, следовательно, датой возникновения обстоятельства, вызвавших необходимость переоформления лицензии, следует считать дату вступления в законную силу указанного постановления, то есть с 01.06.2014 г.
 
    То есть с 01 июня 2014 у общества возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с обстоятельствами, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
 
    Однако Службой вынесено уведомление от 03.06.2014 № 373 в отношении ООО «Буянныг» о запрете розничной продажи алкогольной продукции торговом объекте, расположенного в многоквартирном доме: г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1.
 
    То есть суд считает, что действия Службы, выразившиеся в направлении уведомления от 03.06.2014 № 373, являются преждевременными, поскольку у общества возникает обязанность подачи заявления о переоформлении лицензии в течение 30 дней с момента возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, а именно: с 01 июня 2014.
 
    Тем более, что сторонами в судебном заседании подтверждено то обстоятельство, что с момента вынесения уведомления прекращена розничная продажа алкогольной продукции на указанном торговом объекте.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (в ред. 18.07.2011 № 218-ФЗ) в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
 
    То есть суд считает, что переоформление лицензии необходимо в случае реорганизации организации, изменения мест нахождения лицензиата, а также в случае утраты лицензии, при которых предусмотрена процедура подачи заявления в установленный 30-дневный срок.
 
    При этом указанной статьей не предусмотрено переоформление лицензии в случае не соответствия места нахождения объекта особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности.
 
    В связи с чем,  учитывая правовое регулирование отношений в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, суд считает, что у ООО «Буянныг» не может возникнуть обязанности по переоформлению лицензии, поскольку фактически местонахождение заявителя не изменилось.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, действия Службы, выразившиеся в запрете розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте в виде направления уведомления от 03.06.2014 № 373 не соответствуют положениям Федерального закона № 171-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя полностью и признает действия Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва в отношении ООО «Буянныг»  незаконными.
 
    В соответствии с нормой ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Таким образом, при разрешении вопроса о распределении судебных расходов арбитражный суд обязан установить обоснованность несения лицом, участвующим в деле, судебных расходов и их фактический размер.
 
    В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся, в том числе, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), а также другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.
 
    В подтверждение судебных расходов обществом представлены следующие документы: договор о предоставлении правовых услуг от 20.06.2014; акт приема-передачи выполненных работ от 23.06.2014; квитанция к приходному кассовому ордеру от 23.06.2014 № 1 на сумму 30 000 руб.; квитанция об уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Представленные документы позволяют определить, что заявленные судебные расходы в общей сумме 30 000 связаны с оказанием юридической правовой помощи и участием адвоката в заседаниях суда по защите интересов общества по признанию незаконными действий Службы.
 
    Служба, заявляя ходатайство о чрезмерности требуемой Обществом суммы, не представил в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства обоснования своих возражений и разумного размера понесенных заявителем расходов применительно к рассматриваемой категории дела с учетом оценки, в частности, объема и сложности выполненной работы представителем работы, времени, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительности рассмотрения дела, стоимости оплаты услуг адвокатов по аналогичным делам.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии надлежащих доказательств, подтверждающих судебные расходы в сумме 30 000 руб., понесенных ООО «Буянныг» в связи с участием адвоката в рассмотрении дела А69-2065/2014 в Арбитражном суде Республики Тыва.
 
    Таким образом, судебные расходы в общей сумме 30 000 руб. 00 коп., заявленные обществом являются обоснованными и подлежат возмещению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с административного органа.
 
    Поскольку государственная пошлина уплачена заявителем в соответствии с требованиями ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333 Налогового кодекса Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины, то уплаченная заявителем квитанцией от 03.06.2014 государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Буянныг» (ОГРН 1061701023614, ИНН 1701040250) о признании незаконными действий административного органа удовлетворить:
 
    Признать действия Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва, выраженные в запрете розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 90/1, незаконными и несоответствующими положениям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    Обязать Службу по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 
 
    Взыскать со Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН 1051700511752, ИНН 1701038237) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Буянныг» (ОГРН 1061701023614, ИНН 1701040250)судебные расходы в сумме 30 000 руб.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Буянныг» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по квитанции от 23.06.2014 г.
 
    Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия. 
 
 
    Судья                                                                                      Чамзы-Ооржак А.Х.