Решение от 27 октября 2014 года №А69-2060/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,
 
http://tyva.arbitr.ru, электронная почта: info@tuva.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-2060/2014
 
    27 октября 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 г. Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики ТываЧамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Росликовой Елены Александровны (ОГРНИП 313245533300019, ИНН 170101629709) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН 1071701000183, ИНН 1701041078) о признании незаконным распоряжения № 305-з от 26.03.2014 и обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе  земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании: Михайлик В.Г. – представителя заявителя по доверенности 24.03.2014 г.,
 
    Ондар О.Б. – представителя Министерства по доверенности от 19.06.2014 г. № 17,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Росликова Елена Александровна (далее – предприниматель или ИП Росликова Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство или Минземимущество РТ) о признании недействительным распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 305-з от 26.03.2014 и обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе  земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.
 
    Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав заявленные требования, полностью пояснил доводы, изложенные в заявлении, согласно которым следует, что заявителем подано в Министерство в июле 2013 года заявление о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автозаправочной станции (далее АЗС), в связи с длительным его рассмотрением обжаловано в суд бездействие Министерства, в результате чего апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от 18.02.2014 признано незаконным бездействие Минземимущества РТ, обязав в течение одного месяца принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС, утверждающего акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. После чего Министерством вынесено оспариваемое в судебном порядке распоряжение 26.03.2014 № 305-з, которое незаконно, по мнению заявителя, по основанию, что Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в частности, карта градостроительного зонирования, на основании которых было отказано в предоставлении земельного участка, опубликованы ненадлежащим образом, поскольку карта градостроительного зонирования, имеющаяся в печатном издании является нечитаемой, то есть из публикации указанной карты в общегородской газете «Кызыл неделя» за 12.12.2012 невозможно определить, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территориальной зоне резервных территорий, поэтому полагает, что у Министерства отсутствовали сведения о резервировании испрашиваемого ИП Росликовой Е.А. земельного участка, поэтому данное обстоятельство нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия в реализации ее права на осуществление предпринимательской деятельности, просит суд по указанным в заявлении основаниям признать незаконными распоряжение Министерства от 26.03.2014.
 
    Министерством представлен отзыв на заявление и в судебном заседании представитель административного органа, не согласившись с заявленными требованиями ИП Росликовой Е.А., поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснив при этом, что Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» опубликованы надлежащим образом, как в печатном издании, так и на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» 26.11.2012, причем ссылка на нечитаемость карты является не состоятельной, поскольку карта градостроительного зонирования на сайте является интерактивной, где видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне резервной территорий, поэтому вынесенное распоряжение является законным и обоснованным, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления. При этом представитель Министерства подтвердил, что все представленные в материалы дела согласно определениям суда, истребуемые в порядке ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ  документы являются достаточными для рассмотрения дела по существу, поскольку все подтверждающие документы по заявлению ИП Росликовой Е.А. по ее заявлению о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автозаправочной станции суду представлены.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Росликова Елена Александровна зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю 29.1.2013 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 313245533300019 (ИНН 170101629709).
 
    Из материалов дела следует, что 05.07.2013 ИП Росликова Е.А. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства автозаправочной станции по адресному ориентиру: г. Кызыл, на 8 километре автодороги Кызыл-Тээли (А 162) с предоставлением подтверждающих документов.
 
    Апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от 18.02.2014 признано незаконным бездействие Минземимущества РТ, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании с Росликовой Е.А. места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, обязав в течение одного месяца принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС, утверждающего акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта
 
    Распоряжением Минземимущества РТ «Об отказе в размещении объекта Росликовой Е.А.» от 26.03.2014 № 305-р было отказано в связи с тем, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне резервных территорий согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размещении обекта на земельном участке из категории земель населенных пунктов, общей площадью 6300 кв.м., находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, восьмой километр автодороги Кызыл-Тээли (А-162) в целях использования для строительства автозаправочной станции (АЗС).
 
    Полагая, что распоряжение Минземимущества РТ № 305-з от 26.03.2014  нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Росликова Е.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
 
    Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При подаче иска в арбитражный суд истцу следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из указанной нормы, а также положений главы 24 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания действий органа местного самоуправления  незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с этим  в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Министерство земельных и имущественных отношений республики Тыва возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правого акта закону, а на заявителя - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.
 
    Указанные обстоятельства устанавливаются на момент принятия оспариваемого ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    Предметом спора в настоящем деле является распоряжение Минземимущества РТ от 26.03.2014 № 305-р «Об отказе в размещении объекта Росликовой Е.А.», которым отказано ИП Росликовой Е.А. в предоставлении в аренду земельного участка для строительства АЗС.
 
    Статей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (часть 3).
 
    В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Определениями Арбитражного суда от 25.06.2014, от 24.07.2014, от 13.08.2014 и от 09.10.2014 запрашивались в общем порядке доказательства (документы), на основании которых принято оспариваемое в судебном порядке распоряжение № 305-з от 26.03.2014, а определением суда от 09.10.2014 запрошены не только эти доказательства, а весь  пакет документов по заявлению о представлении в аренду земельного участка, а также документ, подтверждающий об отнесении испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне резервных территорий), причем судом дважды по ходатайствам представителя Министерства откладывались предварительные судебные заседания в связи невозможностью предоставления материалов по оспариваемому распоряжению из-за проведения служебной проверки в земельном отделе Министерства.
 
    Заявителем в обоснование своих доводов представлены: оспариваемое распоряжение министерства от 26.03.2014 № 305-р; апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 18.02.2014; кадастровый паспорт земельного участка; акт выбора и обследования земельного участка с листом согласования со службами и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Министерством в обоснование своих возражений представлены: заявление Росликовой Е.А. в Министерство от 05.07.2013; запросы в Мэрию г. Кызыла от 18.09.2014 74-5055, в Управление архитектуры и градостроительства от 06.10.2014 № 08-06-14/2155; выкопировка из (ПЗиЗ) Правил землепользования и застройки г. Кызыла; распечатка из официального сайта о размещении Правил землепользования и застройки г. Кызыла; сами Правила и решение об их утверждении Хуралом представителей г. Кызыла; карта градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территорий и карта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) к указанным Правилам землепользования и застройки г. Кызыла; кадастровый паспорт земельного участка; публичная кадастровая карта.
 
    При этом представителем Министерства указано, что других документов по пакету документов по рассмотрению заявления Росликовой Е.А. у административного органа не имеется, поскольку на основании  представленных документов было вынесено оспариваемое в судебном порядке распоряжение.
 
    В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 1). Часть 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
 
    Основания и порядок приобретения прав собственности на землю регламентированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Росликова Е.А. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды на 5 лет с площадью 6300 кв. м.
 
    Из распоряжения Министерства от 26.03.2014 № 305-р следует, что основанием отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось отнесение его к территориальной зоне резервных территорий согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    Согласно части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
 
    Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 591 утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре, в соответствии с которым Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).
 
    В соответствии с указанным Положением Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжается земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, необходимого для осуществления исполнения функций органов государственной власти Республики Тыва в установленной в пункте 1 настоящего Положения сфере деятельности (пункт 7.1); принимает решения по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, определенной действующим законодательством (пункт 10); осуществляет в установленном действующим законодательством порядке резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Республики Тыва, в том числе путем выкупа (пункт 16). Министерство с целью реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать в пределах своей компетенции распоряжения и другие акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом Республики Тыва, земельными участками, относящимися к государственной собственности, и земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения (пункт 50.2).
 
    Тем самым, суд считает, что оспариваемое распоряжение Минземимуществом РТ вынесено Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом исполнительный орган государственной власти, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Статьей 38 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденный Решением Хурала Представителей г. Кызыла от 27.11.2012, предусмотрен общий порядок подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующий Земельному кодексу РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. В соответствии с частью 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Из Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, следует, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Пунктом 7 указанного Положения установлено, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.
 
    Согласно статье 37 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» следует, что для муниципальных нужд г. Кызыла резервируются земельные участки из резервного фонда городских земель, границы которых установлены проектами межевания, разработанными в соответствии с картой градостроительного зонирования настоящих Правил. Решение о резервировании или изъятии земель для муниципальных нужд принимается мэрией города Кызыла в виде акта резервирования (изъятия) земель.
 
    Министерством не представлены доказательства того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд с соблюдением процедуры, предусмотренной законодательством. То есть в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных или государственных нужд, на момент рассмотрения настоящего дела административным органом не представлен суду соответствующий акт, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ Росликовой Е.А. в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, тем самым нарушает права заявителя на приобретение аренды земельного участка.
 
    Суд не принимает в качестве доказательства представленную Министерством выкопировку из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», поскольку для отказа в предоставлении земельного участка может быть только утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, доказательств чего в материалы дела также не представлено.
 
    Причем противоречивой является информация, представляемая сторонами по публикации Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», при этом сторонами не отрицается факт размещения в информационно-телекоммуникацонной сети «Интернет» указанных Правил на официальном сайте Мэрии города Кызыла, однако в соответствии с Решением Хурала Представителей г. Кызыла от 27.11.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» следует, что Правила вступают в силу с момента официального опубликования, при этом Министерством не представлены доказательства их официального опубликования в официальных периодических печатных средствах массовой информации «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла» и «Кызыл неделя», которые являются официальными источниками опубликования  нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
 
    При этом представителем заявителя представлена карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», опубликованное в спецвыпуске «Кызыл неделя» за № 9 от 12.12.2012, при этом доказательств публикации самих Правил не представлено.
 
    Доводы представителя Министерства о том, что достаточно факта размещения указанных Правил в информационно-телекоммуникацонной сети «Интернет» указанных Правил на официальном сайте Мэрии города Кызыла не может принято во внимание, поскольку Правила вступают в силу с момента официального опубликования.
 
    В данном случае выяснение обстоятельств при рассмотрении настоящего спора правового действия Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», как и довода заявителя о нечитаемости карты градостроительного зонирования, не имеют существенного значения, поскольку Министерством не доказано резервирование испрашиваемого земельного участка к зоне резервных территорий в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием решения о резервировании земель, принятого соответствующими органами, подлежащего опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.
 
    При этом, суд не принимает в качестве доказательств информацию, представленную Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела, запрошенную у официальных органов, в частности, у Мэрии г. Кызыла и Управления архитектуры и градостроительства по спорному земельному участку, поскольку данные документы датированы после вынесения оспариваемого распоряжения, как не относящим к материалам проверки по заявлению Росликовой Е.А.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое по делу распоряжение противоречит нормам Земельного кодекса РФ, как принятое без подтверждения соответствующими доказательствами, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежат признанию незаконным.
 
    Суд отказывает в рассмотрении заявленного требования ИП Росликовой Е.А. об  обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, поскольку оспариваемое распоряжение рассматривалось в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и выносилось по результатам рассмотрения заявления Росликовой Е.А. от 05.07.2013 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства автозаправочной станции, то есть в данном случае Росликовой Е.А. не заявлялось такое требование в своем заявлении, поданном в Министерство.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указания на признание недействительными ненормативного правового акта или решения и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Возложение судом обязанности на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта не совсем будет правильным, поскольку на административный орган судом может быть возложена обязанность в порядке статьи 201 АПК РФ по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.
 
    В частности, такая обязанность может быть возложена, если в рамках судебного спора помимо незаконности принятого административным органом решения будут безусловно установлены обстоятельства, свидетельствующие о соответствии заявителя всем требованиям и условиям, предусмотренных действующим земельным законодательством, то есть судом в данном деле установлено, что такие требования о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, не заявлялись в заявлении от 05.07.2013 и из заявления не следует в каком порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса РФ, подлежит его рассмотрение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Учитывая, что в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333 Налогового кодекса Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины, государственная пошлина в сумме 100 руб., подлежит возврату ИП Росликовой Е.А. из бюджета с учетом пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Росликовой Елены Александровны (ОГРНИП 313245533300019, ИНН 170101629709) в части заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить:
 
    Признать незаконным распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН 1071701000183, ИНН 1701041078) № 305-з от 26.03.2014 об отказе в размещении объекта Росликовой Е.А., как несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В части заявленных требований об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка отказать.  
 
    Возвратитьиндивидуальному предпринимателю Росликовой Елене Александровне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб., уплаченную по платежному поручению от 18.06.2014 г. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия. 
 
 
    Судья                                                                                                  Чамзы-Ооржак А.Х.