Решение от 20 июня 2014 года №А69-1777/2013

 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
Кочетова  ул., 91,  г. Кызыл,  667000            
 
тел./факс (394 22) 2-11-96;  е-mail: info@tyva.arbitr.ru
 
www.tyva.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-1777/2013
 
    от 20 июня 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 20 июня 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Донгак О.Ш., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье»
 
    к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва
 
    о признании незаконным бездействия государственного заказчика, выраженного в незаключении государственного контракта по результатам открытого аукциона № 0312200002413000359,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, государственное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    без участия сторон
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» (ОГРН 1022400524519, ИНН 2403001924, Красноярский край, Балахтинский р-н, с. Кожаны) обратилось 05.07.2013 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением в электронном виде к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва о признании незаконным бездействия государственного заказчика, выраженного в незаключении государственного контракта по результатам открытого аукциона № 0312200002413000359.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, государственное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь».
 
    Определением суда от 10.10.2013 г. производство по делу приостанавливалось до 21.04.2014 г.
 
    Дело рассмотрено в открытом судебном заседании.
 
    В заседание суда не явились представители заявителя (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие), ответчика и третьих лиц - ГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.
 
    От заявителя 03.06.2014 г. поступило через систему «Мой Арбитр» ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным бездействие заказчика - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва, выраженного в незаключении государственного контракта с ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000359.
 
    В судебном заседании от 06.06.2014г. представитель ответчика возражал по заявленным требованиям полностью, а также пояснил, что Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва реорганизовано и наименование ответчика - Министерство здравоохранения Республики Тыва.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса  Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
 
    Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация, уступка требования и т.д.) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником. При этом правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
 
    Как следует из представленных документов, Указом Главы Республики Тыва от 19.03.2013 г. № 70 "О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Тыва" Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва преобразовано путём его разделения на Министерство здравоохранения Республики Тыва и Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
 
    Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республики Тыва произведена запись о государственной регистрации за № 1131719001006.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что по настоящему делу следует произвести процессуальное правопреемство и заменить заинтересованное лицо Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва на Министерство здравоохранения Республики Тыва.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.04.2013 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытых аукционов в электронной форме:
 
    - № 0312200002413000359 на право заключения государственного контракта на  оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей с заболеваниями органов пищеварения в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году, начальная (максимальная) цена контракта – 3906000 руб.;
 
    - № 0312200002413000361 на право заключения государственного контракта на  оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей с заболеваниями ЛОР органов в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году, начальная (максимальная) цена контракта – 4882500 руб.
 
    Согласно данному извещению государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения Республики Тыва, уполномоченным органом – Министерство финансов Республики Тыва. Документация открытого аукциона утверждена приказом Министерства здравоохранения от 12.04.2013 № 425 (в ред. от 30.04.2013 № 2).
 
    До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002413000359 было подано 3 заявки под регистрационными номерами 1, 2 и 3, которые были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок, что отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002413000359 от 17.05.2013.
 
    До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002413000361 было подано 2 заявки под регистрационными номерами 1,  2 которые были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок, что отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002413000361 от 17.05.2013.
 
    Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000359 от 20.05.2013 наименьшую цену контракта 3 866 940 руб. предложил участник под номером 1 (ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье»). Участник под номером 3 предложил цену контракта 3 886 470 рублей 50 копеек (КГАУ «КЦСО  «Тесь»). Участник под номером 2 не вышел на открытый аукцион в электронной форме.
 
    Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000361 от 20.05.2013 наименьшую цену контракта 4 833 675 рублей предложил участник под номером 1 (ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье»). Участник под номером 2 (КГАУ «КЦСО «Тесь») предложил цену контракта 4 858 087 рублей 50 копеек.
 
    Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 22.05.2013 участники размещения заказа под регистрационными номерами 1 и 3 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000359 был признан участник под номером 1 - ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье».
 
    Согласно протоколу рассмотрения вторых  частей заявок от 22.05.2013 участники размещения заказа под регистрационными номерами 1 и 2 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000361 был признан участник под номером 1  - ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье».
 
    В соответствии с протоколом № 1 от 17.06.2013 и протоколом № 2 от 17.06.2013 ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» отказано в заключении государственных контрактов, в связи с предоставлением недостоверных сведений.
 
    Не согласившись с указанными протоколами, 18.06.2013 ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с жалобами на действия аукционной комиссии при проведении открытых аукционов в электронной форме № 0312200002413000359 и № 0312200002413000361.
 
    По результатам рассмотрения жалоб антимонопольным органом вынесены решения от 28.06.2013 г. № 05-05-06/78-13, № 05-05-06/79-13 о признании жалоб обоснованными; признании в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения части 9 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока заключения государственных контрактов по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000359, № 0312200002413000361, а также нарушения пункта 3 части 3 статьи 9 указанного Федерального закона в части необоснованного отказа от заключения государственных контрактов с ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье».
 
    Основываясь на решениях антимонопольного органа, ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным бездействия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва, выраженного в незаключении государственного контракта с ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000361.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам:
 
    В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    По делу № А69-2478/2013 Министерство здравоохранения Республики Тыва (ИНН 1701048877, ОРГН  1111719000469) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН 1701044223, ОРГН 1081719000406) о признании недействительными решений от 28.06.2013 по делам № 05-05-06/78-13, № 05-05-06/79-13.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» (ИНН 2455023319,ОГРН 1042441400044); Министерство финансов Республики Тыва (ИНН 1700000431, ОГРН 1021700516804); закрытое акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» (ИНН 2403001924, ОГРН 1022400524519).
 
    Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.12.2013 г. по делу № А69-2478/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Третий арбитражный апелляционный суд постановлением от 17.04.2014 г. решение Арбитражного суда  Республики Тыва от 03.12.2013 года по делу № А69-2478/2013 отменил в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28.06.2013 по жалобам № 05-05-06/78-13, № 05-05-06/79-13 о нарушении законодательства о размещении заказов в части признания в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения части 9 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока заключения государственного контракта по итогам открытых аукционов в электронной форме № 0312200002413000361, № 0312200002413000359. В указанной части принял новый судебный акт о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28.06.2013 по жалобам № 05-05-06/78-13, № 05-05-06/79-13 о нарушении законодательства о размещении заказов в части признания в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения части 9 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока заключения государственного контракта по итогам открытых аукционов в электронной форме № 0312200002413000361, № 0312200002413000359. В остальной части решение суда первой инстанции оставил без изменения.
 
    Обстоятельства дела установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А69-2478/2013, поэтому в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Поскольку арбитражным судом по делу № А69-2478/2013 признано нарушение государственным заказчиком пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в части необоснованного отказа от заключения государственного контракта с ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье», арбитражный суд удовлетворяет заявленное требование по настоящему делу о признании незаконным бездействия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва, выраженного в незаключении государственного контракта с закрытым акционерным обществом «Санаторий «Красноярское Загорье» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000361
 
    Министерство в свою очередь не представило доказательств, опровергающих позицию истца, и подтверждающих, что бездействие является законным.
 
    С учетом того, что государственный контракт исполнен, истец указывает, что единственным способом восстановления нарушенного права является взыскание причиненных убытков, которое будет заявлено позже.
 
    Взыскание убытков является исковым производством, поэтому такие требования могут быть предъявлены в рамках отдельного судебного производства.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва, выраженного в незаключении государственного контракта с закрытым акционерным обществом «Санаторий «Красноярское Загорье» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413000359 .
 
    В удовлетворении требований об обязании совершить определённые действия либо иным образом устранить допущенные нарушения отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 О.Ш.Донгак