Решение от 08 октября 2014 года №А69-1664/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
667000 г. Кызыл, ул. Кочетова-91
 
тел. для справок: (394-22) 2-11-96(факс), а/я 19,
 
e-mail: acrt@tuva.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Кызыл
 
Дело № А69-1664/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2014 года. Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Куулар Ч.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сайгутиной Елены Юрьевны о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившихся в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и об обязании ответчика предоставить индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Елене Юрьевне, в установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ порядке в аренду земельные участки площадью 21 кв.м. и 12 кв.м., имеющие адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 5 и киоск № 19 в целях использования под размещение временных торговых сооружений путем заключения договоров аренды земельных участков,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сайгутина А.А. представитель  по доверенности;
 
    от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва: Шавыраа А.К. представитель  по доверенности;
 
    от Мэрии г. Кызыла: Ооржак Б.А. представитель по доверенности;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Сайгутина Елена Юрьевна (ОГРНИП 3041701322700136, ИНН 170100768403) (далее – ИП Сайгутина Е.Ю., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившихся в отказе предоставить в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участокплощадью 21 кв.м. и 12 кв.м., имеющие адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 5 и киоск № 19 в целях использования под размещение временных торговых сооружений; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Елене Юрьевне, в установленном порядке предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земельные участки, для чего осуществить действия установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации: выдать схему размещения земельных участков на кадастровом плане или в кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; вдвухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков принять решение о передаче в аренду земельных участков заявителю; заключить договор аренды земельных участков с индивидуальным предпринимателем Сайгутиной Еленой Юрьевной.
 
    Определением суда от 22 августа 2013 года в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Мэрия г. Кызыла.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 8 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 года решение суда от 8 октября 2013 года оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июля 2014 года, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва. Кассационная инстанция указала на необходимость при новом рассмотрении суду проверить по существу законность отказа Министерства в предоставлении Сайгутиной Е.Ю. земельных участков в аренду, а также вопрос о том, нарушает ли отказ права индивидуального предпринимателя Сайгутиной Е.Ю. в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Согласно абзацу второму части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене судебных актов, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что им 08 апреля 2013 года в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков в аренду. Ответ на заявление Сайгутиной Е.Ю. в установленный законом срок Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не направило, что явилось поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с первоначальным заявлением. В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде выяснилось, что ответчиком 18 апреля 2013 года по заявлению Сайгутиной Е.Ю. было принято решение об отказе в предоставлении  испрашиваемых земельных участков. Указанный ответ был получен представителем заявителя только 25 июля 2013 г. По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельных участков является незаконным, поскольку им соблюдены все требования предусмотренные законом. Ссылка Министерства на то, что киоски, принадлежащие заявителю, не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Как пояснил предприниматель, большинство объектов построенных в центральной части г.Кызыла не включены в указанную Схему. Тот факт, что земельный участок не сформирован, не может являться основанием для отказа в его предоставлении, поскольку кадастровые работы по формированию земельного участка проводятся после принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что земельные участки в установленном порядке не сформированы и не могут являться объектом земельных отношений. Схема размещения торговых объектов на территории г. Кызыла утверждена постановлением Мэра г. Кызыла №1052 от 18 августа 2011 года. Данное постановление на день подачи заявления предпринимателя не признано в установленном порядке недействительным. У министерства отсутствует обязанность по заключению с предпринимателем договора аренды. По этим основаниям, ответчик просил в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
 
    Представитель Мэрии г. Кызыла с требованиями заявителя не согласилась и просит суд отказать в удовлетворении требований.
 
    Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Сайгутина Елена Юрьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 22.11.2004 за ОГРН 304170132700136, что подтверждается свидетельством серии 17 № 000077242.
 
    Постановлениями Администрации г. Кызыла № 2039 от 31.12.2002 и № 1418 от 04.11.2004 индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. были предоставлены два земельных участка площадью 12 кв. м и 21 кв. м под установку торговых киосков № 19 и № 5 соответственно на торговой площадке по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра "Найырал".
 
    Между Мэрией г. Кызыла в лице Агентства по управлению муниципальным имуществом г. Кызыла и предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. были заключены договоры о предоставлении земельного участка в аренду № 2345 от 21.02.2003 со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 19, и № 3775 от 26.11.2004 со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 5.
 
    Указанные киоски принадлежат предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. на праве собственности по договору купли-продажи киоска № 19 от 03.12.2002 и договору купли-продажи киоска № 5 от 05.01.2004.
 
    Также на киоски имеются учетные документы из Бюро технической инвентаризации г. Кызыла, в которых сделана запись о собственнике строения.
 
    По истечении срока действия договоров о предоставлении земельного участка в аренду, с предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. на основании постановлений Администрации г. Кызыла заключались договоры аренды земельных участков на новый срок (договор № 3775 от 26.11.2004, договор № 4497а от 25.10.2005, договор № 5069 от 20.12.2006).
 
    В 2008 году Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла, на основании постановления Мэрии г. Кызыла № 1976 от 27.09.2007 "О размещении временных торговых сооружений", заключил с предпринимателем договоры о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения", заменив в наименовании и по тексту договора "торговый киоск" на "временное мобильное сооружение", а "земельный участок" на "место".
 
    21 января 2008 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла с предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. были заключены договор № 890126 "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения" под киоск №19 и договор № 890127 "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения" под киоск № 5.
 
    Согласно пункту 1.1 договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения №№ 890126 и 890127 от 21 января 2008 года (далее - Договор), Комитет предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра "Найырал", киоск № 19 и № 5, именуемое в дальнейшем "место", общей площадью 12,0 кв. м и 21,0 кв. м соответственно, в целях осуществления торговой деятельности.
 
    С 2008 года договор продлевался неоднократно по мере оплаты, о чем в листе продления ставились отметки. Последнее продление - с 01.01.2011 года по 01.01.2012 года.
 
    В соответствии с пунктом 4.3.2. договора по истечении срока его действия пользователь имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок не позднее, чем за 1 (один) месяц до истечения.
 
    На этом основании 06 октября 2011 года предприниматель Сайгутина Е.Ю. подала заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о заключении договоров аренды на новый срок.
 
    Заявления были поданы предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. в Министерство, так как на основании изменений, внесенных 19 января 2011 года в статью 8.1. Конституционного Закона Республики Тыва "О земле" (№ 274 BX-I), вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Кызыла, были переданы в ведение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    Министерство в ответном письме от 30 декабря 2011 года № ОД-С-4125 отказало предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. в продлении (перезаключении) договора № 890126, мотивировав отказ тем, что в утвержденной постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", киоск, принадлежащий предпринимателю Сайгутиной Е.Ю., не указан.
 
    Заявление о заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен киоск № 5, оставлено без ответа.
 
    Не согласившись с отказом Министерства, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.
 
    Решением от 22.05.2012 по делу А69-551/2012 Арбитражный суд Республики Тыва признал отказ Министерства незаконным и нарушающим права заявителя в продлении договора от 21.01.2008 № 890126 со ссылкой на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункт 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305, указав, что заявитель приобрела киоски № 19 и № 5 и пользовалась ими с 2002 и 2004 годов, соответственно, доказательства того, что киоски не эксплуатировались предпринимателем до утверждения схемы нестационарных торговых объектов 18.08.2011, Министерством не представлены.
 
    Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012решение Арбитражного суда Республики Тыва от 22.05.2012 года по делу № А69-551/2012 отменено в части признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в продлении срока действия договора № 890126 от 21.01.2008 и обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя Сайгутиной Елены Юрьевны. В отмененной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    08.04.2013 года ИП Сайгутина Е.Ю., обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РТ с заявлением в порядке ст. 34 ЗК РФ:
 
    - о предоставлении ей в установленном законом порядке в аренду земельных участков размером 21 кв.м., и 12 кв.м., расположенных по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», с целью использования - под размещение временных торговых сооружений путем заключения договоров аренды земельных участков с выдачей ей схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Министерство в ответном письме от 18 апреля 2013 года № СК-1846 отказало ИП Сайгутиной Е.Ю. в заключении договор аренды, мотивировав отказ тем, что в утвержденную постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", киоск, принадлежащий предпринимателю Сайгутиной Е.Ю., не входит.
 
    Не согласившись с отказом Министерства, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков вынесен ответчиком 18 апреля 2013 года, получен предпринимателем 25 июля 2013 года, в арбитражный суд с заявлением предприниматель обратился 01 июля 2013года, т.е в предусмотренный законом срок.  
 
    Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
 
    Временные мобильные сооружения заявителя - киоски № 19 и № 5 расположены на землях городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва", действующий на дату поступления в министерство заявления предпринимателя от 22.02.2013 (далее - Порядок N 81). Указанный Порядок устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее Министерство), в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.
 
    Пунктом 1.4 Порядка N 81 предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо (далее - заявитель) представляет в Министерство лично или через законного представителя либо направляет по почте, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1, также в электронной форме, заявление и документы, предусмотренные настоящим Порядком. Поступившее заявление и прилагаемые к нему документы подлежат регистрации уполномоченным сотрудником Министерства (далее - регистратор) не позднее трех рабочих дней с даты их поступления (пункт 1.5). Днем обращения заявителя считается день получения Министерством заявления со всеми необходимыми документами (пункт 1.7).
 
    Разделом VI Порядка N 81 установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым при предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица подают в Министерство в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, соответствующее заявление и следующие прилагаемые к нему документы:
 
    копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная уполномоченным налоговым органом не позднее одного месяца до дня обращения с заявлением, копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для индивидуальных предпринимателей);
 
    выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная уполномоченным налоговым органом не позднее одного месяца до дня обращения с заявлением, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительных документов (для юридических лиц);
 
    копия документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 6.1).
 
    В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 6.2).
 
    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
 
    указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла;
 
    предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
 
    Министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня его принятия (пункт 6.4).
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. 08 апреля 2014 года в адрес ответчика было подано заявление о предоставлении земельных участков. В заявлении указана цель использования участков –  под размещение временных торговых, его размеры – 21 кв.м., и 12 кв.м,   испрашиваемое право - аренда, местоположение – торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал» киоск № 5 №19.
 
    К заявлению предпринимателем были приложены: копия паспорта, копия ИНН, копия ОРГН.
 
    Министерство в ответном письме от 18 апреля 2013 года № СК-1846 отказало ИП Сайгутиной Е.Ю. в заключении договор аренды, мотивировав отказ тем, что в утвержденную постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", киоск, принадлежащий предпринимателю Сайгутиной Е.Ю., не входит.
 
    Министерством  не представлены доказательства того, что цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла и предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
 
    Кроме того, отсутствие  нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город «Кызыл» не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.  
 
    Следовательно, отказ Министерства в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков, выраженный в письме от 18.04.2013г. №СК-1846, не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель просит суд в качестве восстановительной меры обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Елене Юрьевне, в установленном порядке предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земельные участки, для чего осуществить действия установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации: выдать схему размещения земельных участков на кадастровом плане или в кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; вдвухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков принять решение о передаче в аренду земельных участков заявителю; заключить договор аренды земельных участков с индивидуальным предпринимателем Сайгутиной Еленой Юрьевной.
 
    Согласно пункта 6.3 Порядка №81 Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения.
 
    Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3).
 
    В двухнедельный срок со дня поступления информации, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, при возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями Министерство принимает решение о публикации информации о земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) (пункт 6.5).
 
    Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в Министерство в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках (пункт 6.7).
 
    В случае непоступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц в отношении указанного земельного участка Министерство:
 
    направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и информирует об этом заявителя;
 
    обеспечивает проведение рыночной оценки земельного участка в случае предоставления его в собственность;
 
    в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
 
    в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключает соответствующий договор.
 
    Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ обеспечивает заявитель за свой счет. Постановка этого земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления заинтересованного лица (пункт 6.8).
 
    В случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц Министерство в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка) (пункт 6.9).
 
    В случае принятия решения о проведении торгов Министерство:
 
    в пятидневный срок с даты принятия решения информирует о принятом решении заявителей;
 
    в семидневный срок с даты принятия решения направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче Министерству схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
 
    обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ после предоставления мэрией города Кызыла схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, межевого плана и технических условий (при необходимости);
 
    осуществляет продажу земельного участка или права аренды земельного участка на торгах в установленном законом порядке (пункт 6.10).
 
    Таким образом, согласно Порядку N 81 вся процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, составляет более четырех месяцев. Результатом осуществления всех этапов процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом наличия документов, подтверждающих постановку испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, является решение о предоставлении земельного участка и заключение соответствующего договора.
 
    Из материалов дела следует, что обязанность по направлению заявления индивидуального предпринимателя Сайгутиной Е.Ю. в Мэрию г. Кызыла в двухнедельный срок со дня поступления и совершения последующих действий, предусмотренных Порядком №81  Министерство не исполнило.  Заявление Сайгутиной Е.Ю. было направлено в Мэрию г. Кызыла только 24 июля 2013г., после вынесения оспариваемого отказа от 18 апреля 2014г. следовательно, соответствующей обстоятельствам дела и направленной на устранение нарушенного неправомерным отказом в предоставлении земельного участка права заявителя будет мера по возложению на ответчика обязанности в порядке статьи 34  Земельного кодекса Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Сайгутиной Е.Ю. от 08.04.2013 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.
 
    На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат  удовлетворению в части.  
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление  индивидуального предпринимателя Сайгутиной Елены Юрьевны удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившихся в отказе предоставить в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участокплощадью 21 кв.м. и 12 кв.м., имеющие адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 5 и киоск № 19 в целях использования под размещение временных торговых сооружений.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва повторно  рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Сайгутиной Елены Юрьевны о предоставлении земельных участков в аренду от 08 апреля 2013 года в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия пут?м подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                    А.В. Хертек