Решение от 20 октября 2014 года №А69-1634/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-1634/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заседании Самбу Ирины Иргитовны к Мэрии города Кызыла о признании незаконным составление заключения Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла от 27.02.2012;
 
    при участии в судебном заседании:         
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Самбу Ирина Иргитовна (ОГРНИП 305170135600017, ИНН 170102930027)  (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Кызыла (далее - Мэрия) о признании незаконным составление заключения Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла от 27.02.2012.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам изложенным в заявлении.
 
    Представитель Мэрии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    27.02.2012 года Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла было составлено Заключение по объекту: нежилое здание расположенное по адресу Республика Тыва г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев 29. Целью обследования объекта явилось – возможность (невозможность) обособления помещений №№ 6, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17 в здании. Согласно указанному заключению нежилое помещение № 17 находящийся в здании по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29 как обособленный объект не может быть сформирован по следующим причинам:
 
    1. Все помещения объединены в единую систему функционирования здания, запроектированы и построены в соответствии с требованиями градостроительных, противопожарных и санитарных норм как единый объект.
 
    2. Инженерная инфраструктура имеет единую систему отопления, электроснабжения, водоснабжения и канализации.
 
    3. По году постройки эксплуатационный срок на 10 лет превышает нормативный, что привело к ослаблению основных несущих конструкций, влияющих на безопасность и сейсмоустойчивость здания.
 
    4. Любые изменения существующих несущих стен, в том числе устройство проемов, а также демонтаж конструктивных элементов здания может привести к ослаблению несущей способности здания в целом.
 
 
    Заявитель посчитав указанные действия незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и неопосредствованном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.
 
    Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.
 
    Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Мэрию возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а на предпринимателя - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.
 
    Как следует из представленного заключения от 27.02.2012г., в нем зафиксированы местоположение (адрес) объекта, границы, назначение, технические характеристики, состояние и другие сведения.
 
    В разделе технического паспорта (от 03.02.2014 на встроенное нежилое помещение расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев 29, помещение 8 ) "Сведения о принадлежности" указано, что Самбу И.И. пользуется данным помещением на основании договора аренды (субаренды) № 62406 от 10.02.2005г.
 
    В разделе технического паспорта (от 26.09.2007 на административное здание расположенное по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев 29) «Регистрация права собственности», собственником здания указано – Муниципальное образование г. Кызыл.
 
    Таким образом, собственником административного здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев 29, является Муниципальное образование г. Кызыл.
 
    В соответствии с представленными копиями решений Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-557/2013 от 28.05.2013 и по делу № А69-1151/2014 от 11.06.2014 указанный договор с предпринимателем расторгнут; арбитражным судом выдан исполнительный лист на обязание предпринимателя освободить нежилое помещение (помещение № 8) и возвратить его муниципальному казенному учреждению Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Проведение обследования административного здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев 29 было осуществлено собственником административного здания.
 
    Доказательств того, что спорное заключение от 27.02.2012г. создает какие-либо препятствия предпринимателю материалы дела не содержат.
 
    Ненормативный правовой акт - правовой акт, принимаемый с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанный на иное однократное применение. Ненормативный правовой акт - строго формализован, адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения, возлагает какие-либо обязанности.
 
    Оспариваемое заявителем заключение от 27.02.2012, не является ненормативным правовым актом государственного органа, а является документом, содержащим учетно-оценочные данные, описание объекта, его состояние, назначение, использование, технические характеристики, состояние и другие сведения, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета, признаком властного предписания органа (должностного лица), порождающего права и обязанности, не обладает.
 
    С учетом изложенного, поскольку материалами дела не подтверждаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В заявлении индивидуального предпринимателя Самбу Ирины Иргитовны о признании действий по составлению Заключения управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла от 27.02.2012 незаконными отказать полностью.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства не позднее месячного срока со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Санчат Э.А.