Решение от 25 июня 2014 года №А69-1532/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-1532/2014
 
    25 июня 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С. рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 667000 г.Кызыл, ул.Калинина 11, ИНН (2463216498) ОГРН (1092468046241), к индивидуальному предпринимателю Эртине Василию Донгаковичу Тыва Респ, Чеди-Хольский район, с.Сайлыг, ул.Болотная д.38 ИНН (170105922031) ОГРН (310171923600024) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    При участии в судебном заседании:
 
    Чалзынмаа А.М. представителя административного органа по доверенности от 19.12.2013 № 110;
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее по тексту – заявитель, МУГАДН по Республики Тыва, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Эртине Василию Донгаковичу Тыва Респ, Чеди-Хольский район, с.Сайлыг, ул.Болотная д.38 ИНН (170105922031) ОГРН (310171923600024) (далее – предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание предприниматель не явился, извещен надлежащим образом в связи с чем судебное заседание проводиться в отсутствие предпринимателя в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.
 
    Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее:
 
    Эртине Василий Донгакович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.08.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 310171923600024 ИНН 170105922031.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника Управления Семенкова Ф.Г. № 1605/17р от 23.04.2014 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Серенчап Н.Г. был проведена проверка с целью проверки сведений, указанных в информации из УГИБДД МВД по Республике Тыва от 22.04.2014 № 27/2027.
 
    Актом о результатах внеплановой выездной проверки от 06.05.2014 № 38 установлено: 16.04.2014 в 09 часов 53 минут на 35 км. Автодороги «Кызыл – Ак-Довурак» совершено опрокидывание автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак Н155АУ-17RUS, используемого индивидуальным предпринимателем Эртине Василием Донгаковичем для перевозки пассажиров на основании лицензии АСС-17-033328 от 03.08.2012, осуществляющего для перевозки пассажиров по маршруту «Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы». В результате дорожно-транспортного происшествия в приемный покой ЦРБ г.Кызыл доставлено 4 человека, 3 из которых госпитализированы. Транспортным средством управлял предприниматель Эртине В.Д., водительское удостоверение 1709465434, от 13.12.2012 выдан ГИБДД 1701, ответственность за данное правонарушение предусмотрена п.п. 10.1 ПДД Российской Федерации. Информация о данном ДТП получена от УГИБДД МВД по Республике Тыва 22.04.2014 № 27/2027. Вследствие чего выявлены нарушения лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    не организован учет рабочего времени водителя, используемый для перевозочной деятельности автобус ГАЗ-322132 гос.рег.знак 11155AУ-17RUS не оборудован техническим устройством, обеспечивающим непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме груда и отдыха водителя -тахографа - нар) шеи Приказ Минтранса от 13.02.2013 г. № 36:
 
    не обеспечено оборудование используемою для перевозочной деятельности автобуса ГАЗ-322132 гос.рег.знак N155АУ-17RUS аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS нарушено Постановление Правительства РФ №280 от 02.04.2012«Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»:
 
    не организовано проведение и учет работ по техническом) обслуживанию и ремонту автобуса ГАЗ-322132. государственный регистрационный знак Н155ЛУ-17RUS - нарушено постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280:
 
    не обеспечено проведение контроля технического состояния автобуса ГАЗ-322132. государственный регистрационный знак H155Ay-17RUS. перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки путем заключения договора со сторонней организацией, имеющей соответствующую техническую базу и персонал соответствующей квалификации. Не представлен путевой лист в день совершения ДТП 16.04.2014. в связи с чем отсутствуют факты о проведении данных осмотров при выезде в рейс нарушен п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15:
 
    не обеспечен учет дорожно-транспортных происшествий, служебное расследование по факту ДТП. совершенного 16.04.2014. не проведено: сверка с органами ГИБДД о состоянии аварийности не проводилась с 23.03.2010 - нарушение п. 15. п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647: приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 № 49 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий»;
 
    не обеспечено хранение, и учет путевой документации с начала осуществления деятельности - в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152:
 
    не обеспечено оборудование автобуса ГАЗ-322132 гос.рег.знак 14155АУ-17RUS. используемого для перевозок пассажиров в междугородном автобусном маршруте «Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы» ремнями безопасности, информационным обеспечением салона автобуса   нарушено Постановление Правительства РФ №112.
 
    не организовано проведение стажировки водителю-предпринимателю Эртине В.Д. нарушено - постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
 
    не организовано ежегодное повышение квалификации но программе 20 часового техминимума нарушен - Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-17 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденный Министерства автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1 986;
 
    не предоставлен журнал инструктажей с водителями по БДД нарушен - Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071 -86-09 «Положение о проведение инструктажей по безопасности движения с водительским составом». утвержденный Министерства автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986:
 
    -           не организовано проведения медицинских осмотров водителя по договору с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем. имеющими соответствующую лицензию), журнал учета предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров нарушено - постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
 
    не организовано техническое обслуживание и ремонт автобуса ГАЗ-322132 гос.рег.знак 11155АУ-17RUS. или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств нарушено - постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»:
 
    медицинское обеспечение безопасности дорожного движения посредством проведения обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водительского состава, в частности не предоставлена медицинская справка на водителя-предпринимателя Эртине В.К., совершившего ДТП 16.04.2014 нарушение ст.23 Федерального закона от 10.1 2.1 903 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:
 
    - полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств па момент ДТП не являлся действительным так-как срок действия по 21).03.2014. нарушено - постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
 
    06.05.2014 по результатам проверки составлен протокол № 005137 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Эртине Василия Донгаковича.
 
    Протокол составлен в присутствии предпринимателя, копию протокола об административном правонарушении № 00513 7 от 06.05.2014 предприниматель получил лично 06.05.2014, что подтверждается его подписью, .
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (в редакции от 17.12.2007г.) установлено, что работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями соответственно федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции, государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (ревизоров по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта), государственных инспекторов гражданской авиации и должностных лиц государственной речной судоходной инспекции.
 
    В силу подпункта 7 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 515 «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» федеральные государственные служащие органов Российской транспортной инспекции, осуществляющие инспекторские функции, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении от 06.05.2014г. № 005137 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Серенчап Н.Г. в пределах своих полномочий, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При составлении данного протокола, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечена возможность реализации прав, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно лицензии № АСС-17-033328 серии ДА № 092761 от 03.08.2012г., выданной предпринимателю, владелец  лицензии обязан обеспечить установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.    
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 г., утвержденного Постановлением Правительства № 280 от 02.04.2012г.  лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3 Закона о лицензировании, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В пункте 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.
 
    Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается нарушение указанные в протоколе об административном правонарушении № 005137 от 06.05.2014,  а именно:
 
    - не организовано проведение технического обслуживания автобуса в порядке и сроки, предусмотренные заводом-изготовителем с регистрацией данных работ в сервисной книжке, что является нарушением постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или 11 иди видуальното 11редп ри н 11мателя)»;
 
    - Не организован контроль технического состояния автобуса перед выездом в рейс и при возвращении на место стоянки, что является нарушением постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, ес.ти указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», вследствие чего 16.04.2014 в 09-53 час. на 35 км. автодороги «Кызыл Ак-Довурак» предпринимателем Эртине В.Д. было допущено дорожно-транспортное происшествие (опрокидывание автобуса), повлекшее собой причинение вреда здоровью двух и более граждан, а именно 4 пассажирам данного автобуса, следовавшего но маршруту Хову-Аксы Кызыл, что является нар) шепнем ч. 1 1 ст. 19 ФЗ№99 от 04.05.2011. что также является грубым нарушением лицензионных требований и условий и Постановления Правительства РФ №280 от 02.04.2012.
 
    .В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.    
 
    В силу ст. 26.2.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Протоколом об административном правонарушении от 06.05.2014г. № 005137 установлен факт осуществления предпринимателем коммерческой перевозки пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Данные обстоятельства также подтверждены самим предпринимателем, что подтверждается  протоколом об административном правонарушении  от 06.05.2014г. № 005137.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, исходя из доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения, суд признает обоснованным привлечение его к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей с целью предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Обращение заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством. Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Эртине Василия Донгаковича 15.01.1956 года рождения, уроженца с. Чаты, Улуг-Хемского района, Тувинской АССР, зарегистрированного 24.08.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 310171923600024 ИНН 170105922031, проживающего по адресу: 667000, с. Сайлыг, ул. Болотная 38, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Эртине Василия Донгаковича в доходфедерального бюджета 4000 административного штрафа, подлежащего перечислению по следующим банковским реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Тыва (МУГАДН)
 
    ИНН 2463216498 КПП 246301001
 
    Банк – ГРКЦ НБ Респ.Тыва Банка России г.Кызыл
 
    БИК – 049304001
 
    Счет 40101810900000010001
 
    ОКАТО 93701000
 
    КБК – 106 116 90020 02 6000 140
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
Судья                                                                                                Э.А. Санчат