Решение от 24 июня 2014 года №А69-1455/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-1455/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Байыс А.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» о признании недействительными пункта 1 раздела 1, пункта 2 раздела II, пункта 1 раздела VI представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва № 06 от 29.01.2014, взыскании с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Позняк Н.Д., представителя по доверенности от 11.03.2014,
 
    от ответчика – Бурукей А.В., представителя по доверенности от 11.06.2014;
 
установил:
 
    Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ Упрдор «Енисей») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункта 1 раздела 1, пункта 2 раздела II, пункта 1 раздела VI представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - Управление) № 06 от 29.01.2014, взыскании с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя  заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представители ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва в судебном заседании с заявлением не согласились, по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании удостоверения от 04.10.2013 N 170, выданного руководителем ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва в соответствии с пунктом 90 Плана контрольной работы административного органа на 2013 год (2 раздел), приказа от 14.10.2013 N 170пр, должностными лицами ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также использования субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, в федеральном казенном учреждении «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства», за 2012 год.
 
    В ходе проведенной ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проверки финансово-хозяйственной деятельности, а также использования субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования за 2012 год, выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере в общей сумме 911527455,50 рублей, в том числе:
 
    1.                      Неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 100000 рублей,  выразившееся в оплате транспортных услуг легковым автотранспортом марки Hyundai по договору, заключенному с ОАО «ДЭП № 364», по документам, не подтверждающим фактическое осуществление регулярного технического контроля за качеством выполнения дорожных работ на автомобильной дороге М-54 «Енисей» на участке км 446+000 - км 1079+000 протяженностью 633 км (по акту сдачи-приемки оказанных услуг от 12.12.2012г. произвольной формы) и при наличии на балансе ФКУ Упрдор «Енисей» 9 автотранспортных средств по состоянию на 01.12.2012 года (в нарушение статей 34, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ);
 
    2.                      Неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 8683165,70 рублей:
 
    допущено перечисление авансовых платежей на уплату отчислений от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды из средств федерального бюджета в сумме 5016,03 рублей при отсутствии налогооблагаемой базы (в нарушение статей 12, 34, 162, пунктов 1, 2 статьи 219, пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»):
 
    в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.4., 6.6., 6.7. государственного контракта от 28.05.2012 года № 57-12, ФКУ Упрдор «Енисей» осуществлено расходование бюджетных средств на оплату выполненных работ ненадлежащего качества по ремонту федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» на участке км 520+089 - км 524+089 общей протяженностью 4 километра, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется неэффективным использованием средств федерального бюджета за 2012 год на сумму 8615282,48 рублей;
 
    в нарушение статьи 34, 162 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ, ФКУ Упрдор «Енисей» допущено неэффективное использование средств федерального бюджета за 2012 год в общей сумме 62867,19 рублей, выразившееся в выплате денежных средств за счет федерального бюджета по решениям судебных органов в пользу уволенной Богдановой Людмилы Николаевны по КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 10367,19 рублей (доплата к заработной плате за время вынужденного прогула и компенсация за просрочку выплаты заработной платы за период 2011 года), по КОСГУ 290 «Прочие расходы» в сумме 52500 рублей (компенсация морального вреда, расходы в счет возмещения услуг представителя и экспертизы), допущенных по вине ФКУ Упрдор «Енисей».
 
    3.                      Нарушение в виде принятия денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств за 2012 год в общей сумме 19296 рублей, в результате чего образовалась кредиторская задолженность перед ООО «Консультант-Тува» по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» за консультационные услуги в сумме 17244 рубля, перед МУП «Банно-прачечный комбинат» по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» за услуги прачечной в сумме 2052 рубля (в нарушение абзаца 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
 
    4. Недопоступление в доход федерального бюджета в сумме 118834,69рублей, в результате использования возвращенных остатков средств бюджета 2011 года, находящихся в кассе учреждения, на расходы очередного 2012 года в сумме 82299,43 рублей по КОСГУ 212 «Прочие выплаты», что является недопоступлением в доход федерального бюджета в сумме 82299,43 рублей (возврат неиспользованных средств осуществлен в 2012 году Богдановой Л.Н. - 820 рублей, Иргит А.Г. - 18100 рублей, Кок А.Б. - 63379,43 рублей) (в нарушение статьи 162, пункта 2 статьи 219, пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
 
    - в нарушение статьи 162, пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, ФКУ Упрдор «Енисей» из средств 2011 года, выданных в подотчет начальнику ФКУ Упрдор «Енисей» Кок А.Б. в декабре 2011 года на оплату проезда в отпуск в сумме 99914,69 рублей (в декабре 2011 года отпуск не предоставлялся, денежные средства числились как дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2012г.), в 2012 году по авансовому отчету начальника ФКУ Упрдор «Енисей» Кок А.Б. приняты к учету расходы по КОСГУ 212 «Прочие выплаты» на оплату стоимости проезда в отпуск и обратно в сумме 36535,26 рублей по ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставленному в период с 23.01.2012 года по 26.02.2012 года, тогда как согласно статье 325 Трудового кодекса Российской Федерации право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза * багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, следовательно ФКУ Упрдор «Енисей» следовало произвести расходы на оплачу стоимости проезда в отпуск и обратно (предоставленного в 2012 году) в сумме 36535,26 рублей за счет средств 2012 года, а не за счет средств, выданных ему в 2011 году, таким образом, ФКУ Упрдор «Енисей» должен был осуществить возврат неиспользованных остатков средств в сумме 36535,26 рублей в доход федерального бюджета, таким образом ФКУ Упрдор «Енисей» допущено недопоступление в доход федерального бюджета в сумме 36535,26 рублей.
 
    5. Нарушения порядка ведения бюджетного учета на общую сумму 797626935,36 рублей: в 2012 году бухгалтерией ФКУ Упрдор «Енисей» земельные участки на территории Красноярского края и Республики Тыва, расположенные под федеральной автомобильной дорогой М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией (на участке км 445+470 - км 1079+000), общей площадью 13291197,60 кв.м. и общей кадастровой стоимостью 797626935,36 рублей не отражены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» (в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации части 1 статьи 1, части 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктов 332, 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н)
 
    6. Другие финансовые нарушения в сумме 104979223,75рубля:
 
    - в нарушение статей 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1,7,9 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в 2012 году аукционной комиссией ФКУ Упрдор «Енисей» в отношении участника № 1 ООО «Дороги Сибири», предложившего наименьшую цену контракта 1 17264026,25 рублей (по сравнению с ООО «Авик», с которым заключен государственный контракт от 09.04.2012г. № 27-12 на сумму 222243250 рублей) на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 570+000 - км 590+000 в Красноярском крае (III пусковой комплекс, км 582+000 - км 590+000), принято необоснованное решение о несоответствии второй части заявки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункта 4 части 1.2 раздела I аукционной документации, а именно «...копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства представлены только за один год, а не за последние 5 лет...», тогда как ООО «Дороги Сибири» имеются акты о приемке в эксплуатацию законченного капитального ремонта и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального ремонта участков федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией за период с 2007 по 2011 годы, т.е. аукционной комиссией ФКУ Упрдор «Енисей» необоснованно отклонена заявка участника аукциона № 1, что повлекло заключение государственного контракта на сумму 222243250 рублей, превышающей стоимость работ на 104979223,75 рублей, предложенную участником аукциона № 1 ООО «Дороги Сибири» на сумму ] 17264026,25 рублей.
 
    7. Нарушения порядка ведения бюджетного учета в количественном выражении:
 
    в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ, пунктов 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 21.12.2011г. № 180н, ФКУ Упрдор «Енисей» допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета на сумму 105680,74 рублей в результате несоблюдения методологии применения плана счетов бюджетного учета и порядка отражения операций по расходам на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (отражены не по соответствующим КБК);
 
    в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ, пункта 5 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ, пункта 131 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н, пунктов 8, 25 Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов», утвержденного Приказом Минфина РФ от 27.12.2007 N 153н, ФКУ Упрдор «Енисей» допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета в сумме 120000 рублей в результате несоблюдения порядка отражения операции по расходам за информационные и консультационные услуги в бухгалтерском учете с определением их срока полезного использования и с целью получения экономической выгоды (учтены не на соответствующем счете бюджетного учета);
 
    - в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.199г. № 129-ФЗ, абзаца 6 пункта 3 Методических указаний  по  применению  форм  первичных  учетных документов  и
 
    сформированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти j (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 5), утвержденных Приказом Минфина РФ от 15.12.2010г. № 173н, ФКУ Упрдор «Енисей» допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета в результате неполного заполнения учетных регистров (в инвентарных карточках учета основных средств не производятся записи о проведенных ремонтах автотранспортных средств).
 
    - в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 333, 334 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 года № 157н, ФКУ Упрдор «Енисей» арендуемые нежилые помещения бухгалтерией не учитывались на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», таким образом, ФКУ Упрдор «Енисей» допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, не повлекшее ущерба для государства, а также не* имевшее негативных финансовых последствий в результате не отражения на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» арендуемых нежилых помещений: административно-бытовой корпус общей площадью 891,8 кв.м. 2-этажное кирпичное здание, расположенное по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 4; гараж на 8 автомобилей общей площадью 270,4 кв.м., одноэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 4; нежилое кирпичное одноэтажное здание общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Сукпакская, д.1, для использования под лабораторию (в представленных договорах аренды, свидетельствах о государственной регистрации права, кадастровых паспортах, актах приема-передачи в аренду нежилых помещений, стоимости арендуемых нежилых зданий не указаны).
 
    В ходе проверки устранено нарушений в сумме 797626935,36 рублей, в том числе: - нарушение порядка ведения бюджетного учета в виде несоответствия данных бюджетного учета первичным документам на сумму 797626935,36 рублей по земельным участкам на территории Красноярского края и Республики Тыва устранено, бухгалтерией ФКУ Упрдор «Енисей» земельные участки на территории Красноярского края и Республики Тыва, расположенные под федеральной автомобильной дорогой М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией (на участке км 445+470 - км 1079+000), общей площадью 13291197,60 кв.м. и общей кадастровой стоимостью 797626935,36 рублей отражены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что подтверждается бухгалтерской справкой от 25.12.2013 года и копиями карточек количественно-суммового учета материальных ценностей;
 
    -   нарушение   в   части   несоблюдения   методологии   применения   плана  счетов бюджетного учета, порядка отражения операций по расходам на оплату стоимости проезда провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устранено путем переноса дебиторской задолженности по счету 1208 12 000 «Расчеты с подотчетными лицами по прочим выплатам» в общей сумме 105680,74 рублей с КБК 108 0409 5051002 112 212 на КБК 108 0409 3150101 112 212, что подтверждается бухгалтерской справкой;
 
    - нарушение в части несоблюдения методологии применения плана счетов бюджетного учета устранено путем отражения операций по расходам за информационные и консультационные услуги в бухгалтерском учете по счету 1106 02 000 «Вложения в нематериальные активы» в сумме 120000 рублей, что подтверждается бухгалтерской справкой от 25.12.2013г.;
 
    - нарушение порядка ведения бюджетного учета в результате неполного заполнения учетных регистров устранено, бухгалтерией ФКУ Упрдор «Енисей» в инвентарные карточки учета основных средств произведены записи о проведенных ремонтах автотранспортных средств.
 
    Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 27.12.2013 N 170, вынесено представление от 29.01.2014г. № 06.
 
    Не согласившись с оспариваемым представлением, считая его  незаконным, ФКУ Упрдор «Енисей» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина РФ от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Пунктами 5.14.3, 5.14.7 этого же Положения определено, что территориальное управление имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н, Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, путем проведения ревизий и проверок.
 
    В соответствии с пунктами 122 и 123 Административного регламента руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета.
 
    Таким образом, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевое назначение, размер и направление использования средств определяются в сметах расходов и реестрах на перечисление бюджетных средств в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по управлению деятельности подведомственных им учреждений.
 
    Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.
 
    Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» удовлетворить.
 
    Признать недействительным пункт 1 раздела I , пункт 2 раздела II, пункт 1 раздела VI представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва № 06 от 29.01.2014.
 
    Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в пользу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Выдать Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства» исполнительный лист.
 
    На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
    Судья
 
Э.А. Санчат