Решение от 11 июня 2014 года №А69-1411/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-1411/2014
 
    11 июня 2014года
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 11 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
 
    при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Муниципальному унитарному предприятию  города Кызыла «Кызылское автотранспортное предприятие» (ИНН 1701041511, ОГРН 1071701000623)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Чалзынмаа А.М. по доверенности от 19.12.2013г. № 110,
 
    от ответчика: Антонова А.Л. по доверенности от 1.604.2014г., Кужугет С.М. по доверенности от 08.11.2013г. № 18,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия  города Кызыла «Кызылское автотранспортное предприятие» (ИНН 1701041511, ОГРН 1071701000623) (далее – предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала требование, просила привлечь предприятие к административной ответственности, так как допущенное правонарушение является грубым нарушением условий лицензии.
 
    Ответчик не согласился, указал на отсутствие в действиях (бездействии) предприятия события вменяемого правонарушения.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятие города Кызыла «Кызылское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1071701000623 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления от 26.03.2014г. №1238/17р заместителем начальника Мартюшевым Д.Г.  проведена внеплановая проверка предприятия на предмет исполнения предприятием предписания об устранении выявленных нарушений от 20.12.2013г. № 036, в ходе которой выявлено, что предприятием не обеспечено прохождение должностными лицами аттестации на соответствие занимаемой деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, а именно начальником отдела эксплуатации Тунековой Г.А., начальником отдела безопасности Куулар В.О. не пройдена в установленном порядке аттестация на право занимать соответствующую должность.
 
    Итоги проверки оформлены актом проверки №22  от 22.04.2014г.
 
    Извещением от 22.04.2014г. б/н Управление пригласило законного представителя предприятия 23.04.2014г. в 10.30 мин. для дачи пояснения и составления протокола об административном правонарушении.
 
    23.04.2014г. в отношении предприятия в отсутствии законного представителя составлен протокол № 005122 об административном правонарушении, в котором отражены выявленные нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, предприятию вменяется нарушение, выразившееся в необеспечении прохождения начальником отдела эксплуатации Тунековой Г.А., начальником отдела безопасности Куулар В.О. аттестации на соответствие занимаемой деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Пунктом 2 приложения к приказу Минтранса Российской Федерации, Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации, в том числе: на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте - руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности. Начальники: отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта;- колонн (маршрутов), отрядов. Специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 N 75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, согласно пункту 1 которых профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Федеральным законом от 28.07.2012 N 131-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 30.07.2012, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 12.31.1, в соответствии с которой осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
 
    При осуществлении лицензируемой деятельности несоблюдение квалификационных требований, предъявляемых к работникам при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, подлежит квалификации по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому дополнительная квалификация такого деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется, поскольку при наличии нормы, специально предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, общая норма не подлежит применению.
 
    Согласно пункту 5 части 3 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 (за исключением легковых такси) Кодекса подведомственно органам внутренних дел (полиции).
 
    Исходя из абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неподведомственно арбитражным суда.
 
    С учетом изложенного  основания для привлечения предприятия к административной ответственности за указанное правонарушение у суда отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к Муниципальному унитарному предприятию  города Кызыла «Кызылское автотранспортное предприятие» (ИНН 1701041511, ОГРН 1071701000623) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
 
Судья                                                                                                           Н.М. Хайдып