Решение от 22 августа 2014 года №А69-1384/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
Дело № А69-1384/2014
 
    22 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
 
    при составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая «Жилсервис» (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248) к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 321/247-ЖИ-2/14 от 15.04.2014г.,
 
    при участии:
 
    стороны не явились,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248) (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – Жилинспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 321/247-ЖИ-2/14 от 15.04.2014г.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст.ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В связи с отсутствием сторон суд рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Согласно свидетельству серии 17 № 000477328 от 31.12.2009г. Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1081701000248 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва.
 
    В соответствии с уставом целью Общества является удовлетворение потребности населения в услугах по управлению многоквартирным домом, а также по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Кызыла.
 
    Как следует из материалов дела, 03.04.2014г. в Жилинспекцию поступило заявление гражданки Федоровой Л.М. о проведении проверки качества оказываемых Обществом услуг.
 
    На основании поступившего заявления руководителем Жилинспекции вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки от 07.04.2014г. № 321/247-ЖИ.
 
    Уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю от 06.04.2014г. № 321/247-ЖИ, полученным Обществом 08.04.2014г., Жилинспекция известила заявителя о проведении мероприятий 09.04.2014г. в 11.00час. по адресу г.Кызыл, ул. О. Лопсанчапа, д. 39 кв. 118.
 
    09 апреля 2014 года Жилинспекцией в присутствии инженера по техническому надзору Общества по доверенности от 09.01.2014г. № 03 проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома № 39 по ул. О. Лопсанчапа г. Кызыла, а именно:
 
    -  в подъезде № 4 не произведен текущий (косметический) ремонт всех поверхностей стен, полов и потолка;  уборка, мойка, дезинфекция мусоросборной камеры;
 
    - в подъезде № 4 шкафы с электроизмерительными приборами открыты, световой фонарь над входом в 4 подъезд отсутствует;
 
    - не вывешен на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, пожарной охраны, отделения милиции, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитрано-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах, органов государственной жилищной инспекции;
 
    - не произведена мокрая уборка всех поверхностей подъездов, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003г. № 170.
 
    Итоги проверки оформлены актом от 09.04.2014г. № 321/247-ЖИ и выдано предписание № 321/247-ЖИ для устранения выявленных нарушений сроком до 27.08.2014г.
 
    Уведомлением от 09.04.2014г., полученным Обществом 09.04.2014г. за входящим № 459, Жилинспекция указала на необходимость явки законного представителя Общества 11.04.2014г. в 14.00 часов для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении.
 
    11.04.2014г. Жилинспекцией в отношении Общества в отсутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 321/247-ЖИ-1/14, в котором отражено нарушение Обществом пунктов 3.2.7, 3.2.9, 3.5.7, 4.7.1, 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила № 170), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Уведомлением от 11.04.2014г. № 321/247-ЖИ, полученным Обществом 11.04.2014г., Жилинспекция известила о рассмотрении материалов административного дела 15.04.2014г. в 09.30 час.
 
    15.04.2014г. административным органом вынесено постановление № 321/247-ЖИ-2/14 о назначении Обществу за вменяемое правонарушение наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.55Кодекса, Перечнядолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002г. № 149 протокол об административном правонарушении от 11.04.2014г. составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2014г. вынесено должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.
 
    Протокол от 11.04.2014г. № 321/247-ЖИ-1/14 составлен в отсутствие представителя Общества при надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола, что подтверждается подписью и номером входящей корреспонденции Общества на уведомлении от 09.04.2014г. № 321/247-ЖИ о явке для составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена Обществу 11.04.2014г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
 
    Постановление о привлечении Общества к административной ответственности от 15.04.2014г. № 321/247-ЖИ-2/14 вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Общества на уведомлении от 11.04.2014г. № 321/247-ЖИ.
 
    Процедура привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.
 
    В соответствии со статьей 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 7.22Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В силу части 4 статьи 17Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правиламии нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    Как усматривается из материалов дела, административный орган вменяет Обществу нарушение требований пунктов 3.2.7, 3.2.9, 3.5.7, 4.7.1, 5.9.10Правил № 170.
 
    В силу пункта 3.2.7 Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    Согласно пункту 3.2.18 Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.
 
    В соответствии с пунктом 3.5.7 организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов:
 
    местных органов самоуправления;
 
    городского (районного) жилищного управления;
 
    пожарной охраны;
 
    отделения милиции;
 
    скорой медицинской помощи;
 
    службы газового хозяйства;
 
    санитарно-эпидемиологической станции;
 
    аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах;
 
    органов Государственной жилищной инспекции.
 
    Пунктом 4.7.1 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;
 
    нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;
 
    периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
 
    Пунктом 5.9.10 Правил № 170 установлено, что персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать:
 
    а) уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов;
 
    б) очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов;
 
    в) своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние;
 
    г) вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз;
 
    д) очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером;
 
    е) профилактический осмотр всех элементов мусоропровода;
 
    устранение засоров.
 
    В силу статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).
 
    Представленными Жилинспекцией в материалы дела доказательствами, а именно, актом проверки от 09.04.2014г. № 321/247-ЖИ, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2014г. № 321/247-ЖИ-1/14, подтверждается, что в подъезде № 4 многоквартирного жилого дома № 39 по ул. О.Лопсанчапа не производится текущий (косметический) ремонт всех поверхностей стен, полов и потолка;  уборка, мойка, дезинфекция мусоросборной камеры; шкафы с электроизмерительными приборами открыты, световой фонарь над входом в подъезд № 4 отсутствует; не вывешен на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, пожарной охраны, отделения милиции, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитрано-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах, органов государственной жилищной инспекции; не произведена мокрая уборка всех поверхностей подъездов.
 
    Следовательно, вышеназванные требования Правилтехнической эксплуатации Обществом при содержании и обслуживании жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. О.Лопсанчапа, д. 39, не соблюдаются.
 
    На основании изложенного суд признает доказанной объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2КоАП РФ. В пункте 16.1указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной частиКоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1или части 2 статьи 2.2КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению требований Правил№ 170.
 
    При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих объективную невозможность принятия Обществом своевременных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, судом не установлено.
 
    Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилинспекцией установлена и доказана.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
 
    Таким образом, исследовав и оценив по правилам, определенным статьями 65, 67, 68, 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В связи с тем, что в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ее взыскание не производится.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248) к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.04.2014г. № 321/247-ЖИ-2/14, г.Кызыл, отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
 
Судья                                                                                             Н.М. Хайдып