Решение от 11 июня 2014 года №А69-1151/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кызыл
 
    Дело № А69-1151/2014
 
    11 июня 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня  2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
 
    при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (ОГРН 1081719001143, ИНН 1701405001)
 
    к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации»,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Самбу Ирина Иргитовна (ОГРНИП 305170135600017, ИНН 170102930027)
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче технического паспорта от 03.02.2014г.  на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены незаконно выданного технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, общей площадью 39,8 кв.м. от 03.02.2014г.,
 
    при участии представителей:
 
    от ответчика: Ситниковой Е.А.по доверенности от 07.04.2014г. № 03-14,
 
    от третьего лица: Тагба О.А. по доверенности от 05.02.2014г.,
 
установил:
 
 
    Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (ОГРН 1081719001143, ИНН 1701405001) (далее – заявитель, Департамент) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации» (далее – ответчик, ГУП БТИ), заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Самбу Ирина Иргитовна (ОГРНИП 305170135600017, ИНН 170102930027) (далее - предприниматель, Самбу И.И.) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче технического паспорта от 03.02.2014г.  на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены незаконно выданного технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, общей площадью 39,8 кв.м. от 03.02.2014г.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении/невозможности  рассмотрения дела без их участия не направлял.
 
    При таком положении суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель ГУП БТИ не согласилась с заявленным требованием, пояснила, что заявителем не указано, каким нормам права противоречат действия ГУП БТИ, выраженные в выдаче технического паспорта на помещение от 03.02.2014г., не указано, какие права и законные интересы заявителя нарушены оспариваемыми действиями. Технический паспорт является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета. Он не обладает признаками властного предписания. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель предпринимателя Самбу И.И. поддержала доводы ГУП БТИ, указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    На основании обращения предпринимателя Самбу И.И. ГУП БТИ изготовлен и выдан технический паспорт нежилого помещения от 03.02.2014г., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29, помещение 8, общей площадью 39,8 кв.м., инвентарный номер II-762/29/8, кадастровый номер помещения 17:18:0105024:591.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2008г. серии 17-АВ № 012270 здание, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29, общей площадью 606,0 кв.м., кадастровым номером 17:17:01/083/2007-434 принадлежит на праве собственности городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».
 
    Заявитель, выявив, что ГУП БТИ изготовлен и выдан предпринимателю технический паспорт от 03.02.2014г. на нежилое помещение по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29, офис № 8, принадлежащее на праве собственности городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва», признав указанные действия незаконными, обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании устранить допущенные нарушения путем отмены выданного технического паспорта от 03.02.2014г.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.
 
    Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.
 
    Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ГУП БТИ возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а на Департамент - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным закономот 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10- 21 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Согласно части 2 статьи 16Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13- 20 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным закономдля осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    В силу части 3 статьи 20Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
 
    Частью 4 статьи 20Закона о кадастре установлено, что с заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным закономнедвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным закономсведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    Таким образом, государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) является информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений, является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета, признаком властного предписания органа (должностного лица), порождающего права и обязанности не обладает.
 
    В данном случае, из представленного технического паспорта от 03.02.2014г. следует, что в нем зафиксированы местоположение (адрес) объекта, границы, назначение, технические характеристики, стоимость, состояние и другие сведения.
 
    Достоверность указанных сведений сторонами не оспаривается.
 
    В разделе технического паспорта  "Сведения о принадлежности" указано, что Самбу И.И. пользуется данным помещением на основании договора аренды (субаренды) № 62406 от 10.02.2005г.
 
    В соответствии с представленными заявителем документами указанный договор с предпринимателем расторгнут; арбитражным судом выдан исполнительный лист на обязание предпринимателя освободить нежилое помещение (помещение № 8) и возвратить его Департаменту.
 
    Между тем, ГУП БТИ является предприятием, оказывающим услуги по изготовлению документов, содержащих учетно-оценочные данные инвентаризации, вследствие чего он не наделен полномочиями по проверке достоверности документов, предоставляемых обращающимися лицами .
 
    Проведение правовой экспертизы предоставленных документов, иной проверки документов на предмет их достоверности Законом о кадастре не предусмотрено.
 
    Бремя несения наступления неблагоприятных последствий по предоставлению недостоверных сведений лежит на лице, обратившимся за услугами предприятия.
 
    Доказательств того, что спорный технический паспорт от 03.02.2014г. создает какие-либо препятствия Департаменту по осуществлению им своей деятельности, материалы дела не содержат.
 
    Пояснений, каким образом нарушены права и законные интересы заявителя вследствие выдачи ГУП БТИ технического паспорта от 03.02.2014г. на нежилое помещение по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29, офис № 8, заявителем также не приведено.
 
    С учетом изложенного, поскольку материалами дела не подтверждаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В связи с тем, что ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла" (ОГРН 1081719001143, ИНН 1701045001) к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва "Бюро технической инвентаризации" о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче технического паспорта от 03.02.2014г.  на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены незаконно выданного технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, офис № 8, общей площадью 39,8 кв.м. от 03.02.2014г. отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
 
    Судья                                                                                                  Н.М. Хайдып