Решение от 10 июня 2014 года №А69-1075/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Тыва
 
667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Кызыл                                                                            
 
    Дело № А69-1075/2014
 
    10 июня 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Донгак Ш.О, при ведении протокола судебного заседания секретарем Монгуш О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Самбу Ирины Иргитовны (ИНН 170102930027, ОГРНИП 305170135600017) к муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» (ОГРН 1081719001143, ИНН 1701009765) о признании за индивидуальным предпринимателем Самбу Ириной Иргитовной преимущественного права на приобретение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 29, 1 этаж, помещение № 8, общей площадью 39,8 кв. м и обязании муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» совершить юридически значимые действия, третье лицо – Мэрия города Кызыла
 
    при участии представителей сторон:
 
    истца: Тагба О.А.  по доверенности от 05.02.2014; Самбу И.И
 
    ответчика: Монгуш Т.О.  по доверенности от 27.03.2014;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Самбу Ирина Иргитовна обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о признании преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 29, 1 этаж, помещение № 8, общей площадью 39,8 кв.м., об обязании муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» обеспечить реализацию преимущественного права индивидуального предпринимателя Самбу Ирины Иргитовны на приобретение нежилого помещения № 8 дома № 29 по ул. Тувинских добровольцев г. Кызыла путем совершения юридически значимых действий, а именно:
 
    - обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения № 8 дома № 29 по ул. Тувинских добровольцев г. Кызыла в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу;
 
    - принять решение об условиях приватизации нежилого помещения № 8 дома № 29 по ул. Тувинских добровольцев г. Кызыла в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    Направить индивидуальному предпринимателю Самбу Ирине Иргитовне проект договора купли-продажи нежилого помещения № 8 дома № 29 по ул. Тувинских добровольцев г. Кызыла в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации данного объекта.
 
    Индивидуальный предприниматель Самбу И.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. В обоснование указанного пояснила, что спорное помещение юридически обособленно со ссылкой на технический и кадастровый паспорт, и согласно заключению ООО «Независимая экспертиза» №31/12/12 возможно выделение объекта аренды как обособленного объекта.
 
    Представитель муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» с исковым заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит суд отказать в удовлетворении искового заявления. Полагает, что поскольку ранее договор расторгнут в судебном порядке, то отсутствуют основания для удовлетворения иска.
 
    Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 19 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд пришел к следующему.
 
    Самбу Ирина Иргитовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за ОГРН 305170135600017.
 
    В соответствии с пунктом 1.5. Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, утвержденного постановлением мэра города Кызыла 05.11.2008 года N 1645 Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кызыла, образованным в результате реорганизации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла в соответствии с решением Кызылского городского Хурала представителей от 16.09.2008 г. N 28.
 
    Как следует из материалов дела, 10 февраля 2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кызыла (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Самбу И.И (Арендатор) заключен договор аренды № 62406 (далее - договор), по условиям которого Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение, согласно план-схемы арендуемого помещения, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, дом 29, 1 этаж, помещения № 8 общей площадью 39,8 кв.м. 1 этаж, со сроком действия с 10.02.2006 по 31.12.2006.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. договора, Арендатор обязуется уплачивать арендную плату за пользование помещением в течение установленного в настоящем договоре срока, согласно калькуляции расчета арендной платы в размере 3 200 рублей в месяц. Соглашениями от 15.06.2006, 09.02.2008 г размеры арендной платы изменялись.
 
    Индивидуальный предприниматель 04.02.2013 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла с заявлением о заключении договора купли продажи арендуемого помещения, последний письмом от 12.02.2013 г отказал в заключении указанного договора. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.05.2013 (дело № А69-557/2013) в заключении договора купли-продажи помещения по адресу: город Кызыл, улица Тувинских Добровольцев, дом 29, 1 этаж, помещения № 8 общей площадью 29 кв.м. 1этаж между сторонами отказано.
 
    Как указано в исковом заявлении, главным и первичным требованием истца является намерение истца реализовать преимущественное право выкупа арендуемого помещения, датированное 14.04.2011г. на которое муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» индивидуальному предпринимателю Самбу И.И. отказано в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого помещения. И данное обстоятельство явилось основанием для обращения И.П Самбу И.И с настоящим иском о признании преимущественного права на заключение договора купли-продажи.
 
    Истцом в материалы дела представлено заключение экспертов № 31/12/12, выполненное ООО «Независимая экспертиза» из которого следует, что проведение обособления помещений №№ 6, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17 возможно исходя из планировочной системы зданий и градостроительной ситуации территории, путем минимальной перепланировки. Также истцом в материалы дела представлено заключение обследования технического состояния основных строительных конструкций здания по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев, д.29, выполненное Научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра «Силикат» Тывинского государственного университета, из которого следует, что для обеспечения дальнейшей нормальной эксплуатации здания, необходимо устранить выявленные дефекты и повреждения, чтобы их дальнейшее развитие на вызвало снижение и потерю несущей способности конструкций. Предлагается провести капитальный ремонт наружных стен и здания в целом.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.
 
    Как видно из материалов дела, между сторонами заключен договор аренды № 62406, в соответствии с условиями которого Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, согласно план-схемы арендуемого помещения, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 29, 1 этаж, помещения № 8, общей площадью 39,8 кв.м.
 
    Статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Таким образом, согласно Федеральному закону № 159-ФЗ, вступившему в силу 05.08.2008, субъекты малого предпринимательства вправе приватизировать арендуемое помещение только при соблюдении совокупности перечисленных условий.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2).
 
    При получении заявления уполномоченные органы обязаны:
 
    1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;
 
    2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9).
 
    В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9).
 
    В соответствии со статьей 67 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей города Кызыла от 05.05.2005 г. № 50 органы местного самоуправления города Кызыла самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Кызыла.
 
    В соответствии со статьей 67 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей города Кызыла от 05.05.2005 г. № 50 органы местного самоуправления г. Кызыла вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации или органам государственной власти Республики Тыва и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Порядоки условия приватизации муниципального имущества, определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 3 Положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей города Кызыла от 11.11.2008 г. № 61 решение о приватизации муниципального имущества принимается Мэрией города Кызыла в соответствии с утвержденным Прогнозным планом (Программой) приватизации.
 
    Решением Хурала представителей города Кызыла от 07.10.2011 г. № 345 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей г.Кызыла «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год» нежилое здание, расположенное по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев, д.29, общей площадью 606 кв.м. включено в программу приватизации на 2011 год.
 
    Собственником нежилого здания, общей площадью 606 кв.м., расположенного по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев, д. 29 является городской округ «Город Кызыл», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданный Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права 17-АВ N 012270, в отношении здания по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29, площадью 606 кв. м, а также положением в отношении Департамента, утвержденным решением Хурала представителей города Кызыла от 06.09.2011 N 335, подтверждается наличие у Департамента как органа местного самоуправления компетенции по реализации прав собственника в отношении объектов муниципальной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
 
    Следовательно, собственник самостоятельно определяет право распоряжаться своим собственным имуществом.
 
    Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пункту 8Информационного письма от 05.11.2009. N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из смысла Законаследует, что объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона"О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Самбу Ирина Иргитовна по договору аренды арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, 29, помещения № 8, общей площадью 39,8 кв.м., являющееся муниципальной собственностью, как указано выше и подтверждается техническим паспортом по состоянию на 26.09.2007 г., свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2008 года серии 17-АВ № 012270.
 
    Помещение № 8 площадью 39,8 кв. м, заявленное индивидуальным предпринимателем к приватизации, в обособленный объект недвижимости по правилам Федерального законаот 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не сформировано. Технический и кадастровый учет оформленный Самбу И.И. был оформлен без учета разрешения собственника и на момент рассмотрения настоящего дела сняты с учета на основании заявления собственника. Также указанный объект - нежилое помещение № 8 площадью 39,8 кв. м не сформировано как обособленный объект, в понятии, что объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130ГК РФ
 
    Таким образом, условие, установленное статьей 3Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", индивидуальным предпринимателем Самбу И.И не соблюдено.
 
    Предприниматель в обоснование своих требований представила в материалы дела заключение ООО «Независимая экспертиза» на предмет возможности обособления помещений, в том числе № 8 с выделением отдельных входов, согласно которой предполагаемая перепланировка с целью обособления указанного помещения не несет никаких негативных последствий для здания.
 
    Согласно пункту 1.1 договора аренды переданные арендатору нежилое помещение № 8 используется в целях предпринимательской деятельности.
 
    Из экспликации к поэтажному плану здания, расположенного по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев, 29, помещения № 8 следует, что указанное помещение входит в состав 2-хэтажного нежилого здания общей площадью 606 кв.м и не имеет отдельного входа, имеется выход в общий коридор.
 
    Таким образом, представленные заявителем документы свидетельствуют о наличии формальной возможности выделения нежилого помещения № 8, но не подтверждают, что в результате перепланировки на основе указанного помещения может быть образован обособленный объекта без утраты своего функционального назначения и способности их участия в гражданском обороте. Так, здание по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских Добровольцев, д.29, как обособленный объект не может быть сформирован по следующим причинам: все помещения объединены в единую систему функционирования здания, запроектированы и построены в соответствии с требованиями градостроительных, противопожарных и санитарных норм как единый объект; инженерная инфраструктура имеет единую систему отопления, энергоснабжения, водоснабжения и канализации.
 
    Суд считает, что данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    Как пояснил представитель ответчика в план приватизации здание, расположенное по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, улица Тувинских Добровольцев, 29, не включено. План приватизации на 2011 год уже утратил свою силу, приватизация объекта не состоялась.
 
    Анализ статей 2 и 3 Федерального закона № 159-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что у субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественное право возникает только с принятием собственником решения о приватизации.
 
    При указанных, обстоятельствах, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании преимущественного права и обязании направить предложение о заключении договора купли-продажи.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя Самбу Ирины Иргитовны (ИНН 170102930027, ОГРНИП 305170135600017) к муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» (ОГРН 1081719001143, ИНН 1701009765) о признании за индивидуальным предпринимателем Самбу Ириной Иргитовной преимущественного права на приобретение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 29, 1 этаж, помещение № 8, общей площадью 39,8 кв. м и обязании муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» совершить юридически значимые действия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.
 
    Судья                                                                                                 Ш.О. Донгак