Решение от 28 мая 2014 года №А69-1030/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
667000 г. Кызыл, ул. Кочетова-91
 
тел. для справок: (394-22) 2-11-96 (факс),
 
е-mail: info@tyva.arbitr.ru, web-site: http://www.tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Кызыл
 
Дело № А69-1030/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2014 года. Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В.,
 
    при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Кондитерская фабрика» о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская, д. 3 «Б», с площадью 12027,75 кв.м., незаконным, и об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить указанный договор аренды земельного участка,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шулуу Д.Г., по доверенности;
 
    от ответчика: не явились;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Кондитерская фабрика» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным, и отмене решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) об отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская, д. 3 «Б», с площадью 12027,75 кв.м., и об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская, д. 3 «Б», с площадью 12027,75 кв.м.
 
    В предварительном судебном заседании 20 мая 2014 года на основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в предварительном судебном заседании до 21 мая 2014 года, 11 часов 00 минут.
 
    21 мая 2014 года в 11 часов 00 минут в повторно предварительное судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не направлял.
 
    По общему правилу, предусмотренному в части 1 статьи 121Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и местесудебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Определением суда от 02.04.2014г. заявление Предприятия принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.04.2014г. В данном определении судом разъяснено, что лица участвующие в деле вправе заявлять свои возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Указанное определение направлено по адресу ответчика, и получено им 07.04.2014 что подтверждается уведомлением о вручении № 04344.
 
    Следовательно, ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также судебного разбирательства по делу. Кроме того, имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).
 
    Представленные документы заявитель признал достаточным для рассмотрения дела по существу.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела судебному разбирательству
 
    Ответчик возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил, представителя для участия в предварительном и повторном предварительном заседании не направил.
 
    При таком положении суд, с учетом мнения представителя Предприятия, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции в порядке п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, и при отсутствии его возражений.
 
    При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст.ст. 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Кондитерская фабрика»  зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1021700514637.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.04.2013 г. по делу № А69-2354/2012 ГУП РТ «Кондитерская фабрика» ИНН 1701032115 КПП 170101001 признано банкротом и введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Суслин Григорий Иванович.
 
    На основании распоряжения Министерства земельных имущественных отношений Республики Тыва от 09.12.2011 №762р за ГУП Республики Тыва «Кондитерская фабрика» закреплено здание на праве хозяйственного ведения кондитерской фабрики общей площадью 4249,4 кв.м.
 
    Предприятие в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва заявлением о заключении договора аренды земельного участка (кадастровый (условный) номер 17:18:0105004:5) расположенного по адресу: Республика Тыва. г. Кызыл, ул. Ровенская, д. ЗБ, площадью 12027,75 кв.м., в целях размещения зданий ГУП РТ «Кондитерская фабрика» сроком на 11 месяцев. Заявление Министерством земельных имущественных отношений Республики Тыва получено 23.01.2014 г.
 
    Письмом от 12.03.2014 г. № ск-877 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в заключении договора аренды на указанный земельный участок, ссылаясь на Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно Министерство указывает на неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, по гражданско-правовой сделке. Вместе с тем, Предприятие пользуется указанным земельным участком с 04.08.2010 г.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим заявлением.     
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
 
    1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от  08 февраля 2013г. №81 установлено, что уполномоченным органом имеющим право распоряжения земельными участками, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» является Министерство земельных и имущественных  отношений Республики Тыва.
 
    Таким образом, Предприятие обратилось с заявлением о заключении договора на земельный участок в Министерство земельных и имущественных  отношений Республики Тыва, как к уполномоченному органу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Тыва, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
 
    Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.
 
    В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимой вещи (недвижимого имущества, недвижимости), к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность предусмотрены в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации и в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", перечень которых является исчерпывающим.
 
    Как следует из материалов дела, Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке общей площадью 12027,75 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105004:5, расположенные по адресу: Республика Тыва. г. Кызыл, ул. Ровенская, д. ЗБ:
 
    - нежилое здание (кондитерская фабрика – общая площадь 4249,4 кв.м., лит. А);
 
    - нежилое здание (генераторная - общая площадь 84,8 кв.м., лит. Б);
 
    - нежилое здание (трансформаторная подстанция – общая площадь 54,0 кв.м., лит. В).
 
    При обращении в Управление Предприятие приложило к заявлению пакет документов, предусмотренных действующим законодательством и необходимых для решения вопроса о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).
 
    Суд установил, что Предприятие представило Министерству для предоставления земельного участка все документы, предусмотренные Перечнем.
 
    Министерство рассмотрело представленное заявление и приложенные к нему документы и приняло решение, выраженное в письме от 12.03.2014г. №СК-877, об отказе в заключении договора аренды.
 
    В письме Министерство указало, на неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, по гражданско-правовой сделке.
 
    Согласно п. 7.1. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81 (ред. от 19.02.2014) "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва" (далее – Постановление Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 №81) граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков и имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, расположенные на таких земельных участках, совместно обращаются в Министерство с заявлением о приобретении прав на земельные участки с приложением документов, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с п. 7.2. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 №81, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 7.1 заявления Министерство принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду Министерство осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    На основании п. 7.3. указанного Постановления, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, Министерство либо заинтересованное лицо обращается в мэрию города Кызыла о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Мэрия города Кызыла в месячный срок со дня поступления указанного обращения или заявления выдает заинтересованному лицу либо направляет в Министерство схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В п. 7.4. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 №81 указано, что Министерство в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В силу п. 7.5. указанного постановления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка Министерство осуществляет подготовку проекта договора аренды или купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как следует из материалов дела, Предприятие в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва заявлением о заключении договора аренды земельного участка (кадастровый (условный) номер 17:18:0105004:5) расположенного по адресу: Республика Тыва. г. Кызыл, ул. Ровенская, д. ЗБ, площадью 12027,75 кв.м., в целях размещения зданий ГУП РТ «Кондитерская фабрика» сроком на 11 месяцев.
 
    Судом установлено, что обращение Предприятия с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 основано на том, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости общей площадью 4249,4 кв.м., принадлежащий заявителю на праве хозяйственного ведения, предоставленный Министерством распоряжением от 09.12.2011 №762р.
 
    Учитывая данные обстоятельства, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва    отсутствовали основания для отказа Предприятию в заключении договора земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, принятое Министерством, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Соответствующей обстоятельствам дела и направленной на устранение нарушенного неправомерным отказом в предоставлении земельного участка в аренду права заявителя будет мера по возложению на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу изложенного государственная пошлина с ответчика не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Кондитерская фабрика» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская, д. 3 «Б», с площадью 12027,75 кв.м.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105004:5 расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская, д. 3 «Б», с площадью 12027,75 кв.м.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия путѐм подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                    А.В. Хертек