Решение от 10 июня 2014 года №А69-1015/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000
 
телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru;  http://tyva.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кызыл
 
Дело №А-69-1015/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фунтикова Владимира Александровича г. Кызыл, ул. Паротурбинная, д. 13 кв. 8 об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2013г. вынесенное Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва г. кызыл, ул. Московская, 2а, заинтересованное лицо: ОАО «Кызылская ТЭЦ» г. Кызыл, ул. Колхозная, 2а;
 
    При участии в судебном заседании:
 
    Ситниковой Е.А. представителя заявителя по доверенности от 28.05.2014;
 
    Кодур-оол Р.В. представителя административного органа по доверенности от 06.06.2014;
 
    Франца В.О. представителя ОАО «Кызылская ТЭЦ» по доверенности № 3/20/14 от 14.04.2014;
 
установил:
 
    Фунтиков Владимир Александрович (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2013г. вынесенное Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – административный орган).
 
    До судебного заседания административным органом представлен отзыв на заявление, материалы административного дела.
 
    Суд приобщил представленные доказательства к материалам дела.
 
    В предварительном судебном заседании стороны признали достаточность имеющихся доказательств для завершения предварительного судебного заседания, заявили ходатайства о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству в данном судебном заседании.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции в данном судебном заседании в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что незаконное отключение абонента от подачи тепловой энергии должны быть квалифицированы как нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Административный орган, прекращая производство по делу об административном правонарушении, нарушил права и законные интересы Фунтикова В.А., поскольку подключение его квартиры произведено в соответствии с требованиями закона.
 
    Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель ОАО «Кызылская ТЭЦ» пояснил, что подключение квартиры произведено самовольно в нарушение законодательства, технические условия были выданы ГУП «Кызылтепло», не имеющим отношения к тепловой сети, а с самой ОАО «Кызылская ТЭЦ» заявитель договора не заключал. Также пояснил, что квартира ни как не может быть подключена отдельно к тепловой энергии.
 
    Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее:
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва № 682/575-ЖИ от 31 октября 2013 г. была проведена проверка ОАО «Кызылская ТЭЦ» по заявлению гражданина Фунтикова В.А. о неправомерности отключения подачи тепловой энергии на жилой дом по адресу пгт. Каа-Хем, ул. 25 лет Советской Туве, д. 4, (основаните проведения проверки обращение кызылского  межрайонного прокурора  по доводам заявления гражданина Фунтикова В.А. приживающего по адресу: пгт. Каа-Хем, ул. 25 лет Советской Тувы дом 4 кв. 5).
 
    По результатам проверки составлен акт от 12 ноября 2013г. 3 382/575-ЖИ, которым выявлены нарушения в части отключения подачи тепловой энергии на вышеуказанный жилой дом.
 
    Постановлением № 382/575-ЖИ-2/13 по делу об административном правонарушении от 22.11.2013 ОАО «Кызылская ТЭЦ» привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Обществу выдано предписание № 682/575-ЖИ от 12.11.2013 об устранении выявленных нарушений в срок до 29.11.2013.
 
    Постановлением от 27.11.2013 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствие состава правонарушения.
 
    Посчитав что указанное постановление незаконным заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и неопосредствованном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, постановлением от 27.11.2013  производство по делу об административном правонарушении прекращено по причине отсутствия состава правонарушения (отключение тепловой энергии проведено правомерно).
 
    Суд считает, что основания для признания незаконным и отмены постановления от 27.11.2013 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества "Кызылская ТЭЦ" по 7.23 КоАП отсутствуют, исходя из следующего.
 
    Исходя из части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.13 КоАП РФ, Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.
 
    Административный орган, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения (отключение тепловой энергии проведено правомерно), исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП установлена административная ответственность за Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 (ред. от 30.12.2013) "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила подключения).
 
    В силу пункта 3 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, (далее - Правила) подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).
 
    По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения, в частности, при необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения.
 
    Подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя); заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора; исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности (пункт 5 Правил).
 
    Теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа (пункт 8 Правил).
 
    Согласно пункту 9 Правил, в случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.
 
    пункт 11 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307 (далее - Правила), устанавливает, что для заключения договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении) заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения (далее - заявка на подключение), которая содержит в том числе сведения о технических параметрах подключаемого объекта: расчетные максимальные часовые и среднечасовые расходы тепловой энергии и соответствующие им расчетные расходы теплоносителей на технологические нужды, отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха и горячее водоснабжение, а также вид и параметры теплоносителей (давление и температура) (абзацы второй и третий подпункта "в").
 
    Пункт 12 Правил предусматривает, что к заявке на подключение к системе теплоснабжения прилагаются топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 (для квартальной застройки 1:2000) с указанием всех наземных и подземных коммуникаций и сооружений (не прилагается в случае, если заявителем является физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства) (подпункт "в") и для юридических лиц - нотариально заверенные копии учредительных документов (подпункт "д").
 
 
    Как следует из материалов дела, ГУП РТ «Кызылтепло», от чьего имени были выданы технические условия на технологическое подключение квартиры заявителя, в районе подключения тепловых сетей не имело находящихся в ее балансовой и эксплуатационной ответственности технических устройств, не являлось собственником тепловых сетей, к которым подлежал присоединению объект заявителя.
 
    ОАО "Кызылская ТЭЦ" и ГУП РТ «Кызылтепло» являются самостоятельными юридическими лицами.
 
    Таким образом, выдача технических условий ГУП РТ «Кызылтепло» на технологическое подключение квартиры заявителя неправомерны.
 
    В соответствии п. 42 Правил заявитель заключает договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией, в данном случае с ОАО «Кызылская ТЭЦ». Кроме того, осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими
 
    сторонами акта о подключении и акта разграничения балансовой принадлежности, в котором указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
 
    По требованию пункта 35 Правил предоставления коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354, потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным сетям или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы. В соответствии п. 115 этих же Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя, в том числе в случае выявления факта несанкционированного подключения внутридомового оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Таким образом, отключение подачи тепловой энергии на жилой дом по адресу пгт. Каа-Хем, ул. 25 лет Советской Туве, д. 4, кв.5. ОАО «Кызылская ТЭЦ» проведено правомерно.
 
    При изложенных обстоятельствах административным органом правомерно оспариваемым постановлением от 27.11.2013 прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения (отключение тепловой энергии проведено правомерно). Основания для признания незаконным и отмены указанного постановления у суда отсутствуют.
 
    Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.
 
    При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не находит предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленияФунтикова Владимира Александровича к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2013г. вынесенное Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                          Э.А. Санчат