Решение от 29 октября 2014 года №А68-9581/2014

 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 октября 2014 года                                                                                     Дело № А68-9581/2014
 
    город Тула
 
    Дата объявления резолютивной части решения: 24 октября 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме: 29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новомосковского городского прокурора Тульской области к индивидуальному предпринимателю Онисковец Евгении Петровне (ОГРН 310715428000112, ИНН 711405623667) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Сударчиковой Л. В. – заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тульской области, по служебному удостоверению ТО № 145975,
 
    от ответчика: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099178081837.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Новомосковский городской прокурор Тульской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Онисковец Евгении Петровны (далее – ИП Онисковец Е. П., предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30099178081837).
 
    Информация о рассмотрении дела также была своевременно опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    Спор рассматривается по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Учитывая, что заявитель (его представитель) явился в предварительное судебное заседание 24.10.2014, а ответчик, хотя и не явился, но извещен о времени и месте данного судебного заседания надлежащим образом, принимая во внимание тот факт, что лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом 24.10.2014 в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
 
    Из материалов дела следует, что старшим помощником Новомосковского городского прокурора 16.09.2014 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности индивидуальным предпринимателем Онисковец Евгенией Петровной, осуществляющей фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Кукунина, д. 9, офис 4.
 
    Проверкой установлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле фармацевтическими товарами (лекарственными средствами) в аптеке на основании лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Тульской области от 27.12.2010 № ЛО-71-02-000224. Согласно приложению № 1 к данной лицензии ИП Онисковец Е. П.имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Кукунина, д. 9 – розничная торговля лекарственными средствами.
 
    На момент проверки установлено, что на рецептурных бланках: серии "1957 ШИ"                 № 011842 от 06.02.2014, выписанном Прохоровой В. А.; серии "АН 05" № 5707 от 30.08.2013, выписанном Бахтиной А. А.; серии "АН 05" № 5708 от 30.08.2013, выписанном Бахтиной А. А. и др., отсутствуют отметки работника аптечного учреждения об отпуске препарата – наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись лица, отпустившего препарат и дата отпуска лекарственного средства; в помещении аптеки коробки с лекарственными препаратами хранятся на полу; не выделена "Карантинная зона"; отсутствуют лекарственные препараты: "Ампицилин" лекарственная форма таблетки, "Занамивир" лекарственная форма – порошок для ингаляций дозированный; "Осельтамивир" лекарственная форма – порошок для приготовления суспензии для приема внутрь.
 
    По результатам проверки Новомосковским городским прокурором 19.09.2014 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Онисковец Евгении Петровны дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что рассмотрение дела об указанном административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суднаходит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении           ИП Онисковец Е. П. возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2014 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011       № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Частью 11 статьи 19 названного Федерального закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).
 
    Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения.
 
    В силу пункта 5 Положения лицензиат, осуществляющий розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, должен соблюдать, в том числе, требования части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (подпункт "г") и правила хранения лекарственных средств для медицинского применения (подпункт "з").
 
    В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
    Согласно пункту 2.6 Порядка отпуска лекарственных средств при отпуске лекарственных средств по рецепту врача работник аптечного учреждения (организации) делает отметку на рецепте об отпуске препарата (наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись отпустившего и дата отпуска).
 
    Вменяемое ответчику нарушение, выражается в том, что при отпуске лекарственных средств по рецепту врача работник аптечного учреждения не делал отметку на рецепте об отпуске препарата – наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись лица, отпустившего препарат, и дата отпуска лекарственного средства, что является нарушением пункта 2.6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 "О порядке отпуска лекарственных средств", подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1081 от 22.12.2011, и в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1081 от 22.12.2011 является грубым нарушением лицензионных требований, суд находит не доказанным ввиду отсутствия в материалах дела подтверждающих документов (копий рецептурных бланков, фотографий и т.д.).
 
    Кроме этого, ответчиком в суд представлены копии рецептурных бланков: серии "1957 ШИ" № 011842 от 06.02.2014, выписанного Прохоровой В. А.; серии "АН 05" № 5707 от 30.08.2013, выписанного Бахтиной А. А.; серии "АН 05" № 5708 от 30.08.2013, выписанного Бахтиной А. А., с отметками работника аптечного учреждения об отпуске препарата – наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись лица, отпустившего препарат и дата отпуска лекарственного средства.
 
    Частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В пункте 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 и определяющего требования к отпуску лекарственных средств аптечными учреждениями (организациями) независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н (далее – Приказ).
 
    Лекарственные препараты Ампициллин (таблетки), Занамивир (порошок для ингаляций дозированный) и Осельтамивир (порошок для приготовления суспензии для                                  приема внутрь), названным Приказом включены в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706нутверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила).
 
    Эти Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (пункт 1).
 
    Согласно пункту 40 Правил хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав.
 
    В силу пунктов 3, 4, 5, Правил в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.
 
    Помещения для хранения лекарственных средств должны быть обеспечены стеллажами, шкафами, поддонами, подтоварниками.
 
    Стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить доступ к лекарственным средствам, свободный проход персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей, стен, пола для уборки (пункт 10 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 22 Правил лекарственные средства, хранящиеся в складских помещениях, должны размещаться на стеллажах или на подтоварниках (поддонах). Не допускается размещение лекарственных средств на полу без поддона.
 
    Поддоны могут располагаться на полу в один ряд или на стеллажах в несколько ярусов, в зависимости от высоты стеллажа. Не допускается размещение поддонов с лекарственными средствами в несколько рядов по высоте без использования стеллажей.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    В рассматриваемом случае факт отсутствия на момент проверки лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно Ампициллин (таблетки), Занамивир (порошок для ингаляций дозированный) и Осельтамивир (порошок для приготовления суспензии для                                  приема внутрь), хранения лекарственных препаратов на полу, отсутствия карантинной зоны подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2014 и материалами дела.
 
    Как следует из пояснений предпринимателя, препарат Занамивир (порошок для ингаляций дозированный) отсутствовал в аптечном пункте, так как при заказе у разных поставщиков данный препарат у последних также отсутствовал на дату проведения проверки, в подтверждение предприниматель представила в материалы дела соответствующие документы.
 
    Однако доказательства принятия ИП Онисковец Е. П. всех возможных мер по обеспечению аптеки минимально необходимым ассортиментом лекарственных средств в материалы дела не представлены. В частности, не представлены доказательства поиска новых поставщиков, обладающих необходимым ассортиментов товаров, а также принятия мер для обеспечения бесперебойной поставки необходимых лекарственных средств, исключающей отсутствие в аптеке необходимых средств даже на кратковременный срок.
 
    Доводы предпринимателя о наличии в день проверки лекарственных препаратов Ампициллин (таблетки), Осельтамивир (порошок для приготовления суспензии для                                  приема внутрь), не подтверждены материалами дела, а потому отклоняются арбитражным судом.
 
    В ходе проверки проверяющим лицом предлагалось представить лекарственные препараты согласно Минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н.
 
    Невыполнение требований проверяющего лица свидетельствует об отсутствии необходимых препаратов в аптечном пункте.
 
    Представленные же в материалы дела товарные накладные от 16.09.2014 № 354533 и                  № 28190 свидетельствуют лишь о поставке лекарственных препаратов, но достоверно не подтверждают факта их наличия в аптеке на момент проведения проверки.
 
    Факт отсутствия в аптеке на момент проверки лекарственных препаратов Ампициллин (таблетки), Занамивир (порошок для ингаляций дозированный) и Осельтамивир (порошок для приготовления суспензии для приема внутрь), хранения коробок с лекарственными средствами на полу и отсутствие карантинной зоны, подтвержден материалами дела и в силу изложенных выше норм права свидетельствует о грубом нарушении ИП Онисковец Е. П. лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
 
    В статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность определена как самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    В рассматриваемом случае предприниматель имел возможность соблюдать требования законодательства, однако, должных мер к их соблюдению не предпринял.
 
    Таким образом, в действиях ИП Онисковец Е. П. имеется событие и состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.
 
    Согласно частям 1, 3, 4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Учитывая, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, что расценивается судом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ИП Онисковец Е. П. наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 4 000 руб.
 
    Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты следует направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области)
 
    ИНН: 7107030843
 
    КПП: 710701001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области
 
    Расчетный счет: 40101810700000010107
 
    Лицевой счет: 04661338760
 
    БИК: 047003001
 
    КБК: 41511690040046000140
 
    ОКТМО – 70701000
 
    Статус (08).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л  :
 
    Заявление Новомосковского городского прокурора Тульской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Онисковец Евгению Петровну, 19.06.1987 года рождения, уроженку г. Витебск Республики Белоруссия, зарегистрированною в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 07.10.2010,        ОГРН 310715428000112, ИНН 711405623667, зарегистрированную по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Совхозная, д. 26, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Д. В. Большаков