Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А68-9385/2014
Именем Российской Федерации
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.
тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тула Дело № А68-9385/2014
Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2014г.
Полный текст решения изготовлен «20» октября 2014г.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
судьи Косоуховой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Е.Н.,
рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (ОГРН 1027100971171, ИНН 7107021888)
к муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс» (ОГРН 1027100520754, ИНН 7102001581)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Родионова Д.В., представителя по доверенности,
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее – УГАДН по ТО, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении (протокол № 001415 от 09.09.2014г.) в отношении муниципального казенного предприятия муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс» (далее – МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс», предприятие), о привлечении МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
Из представленных материалов дела арбитражный суд установил, что в соответствии с приказом начальника Управления от 11.08.2014г. № 625/07 проведена внеплановая выездная проверка лицензируемой деятельности МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс».
В результате проверки были выявлены нарушения законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.09.2014 года № 258/07, составлен протокол об административном правонарушении № 001415 от 09.09.2014 года.
Согласно протоколу, МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» допущены следующие нарушения:
1) в актах служебного расследования ДТП от 28.07.2014 № 149, от 28.07.2014 № 150, от 22.08.2014 № 177 не указана организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя;
2) в актах служебного расследования ДТП от 28.07.2014 № 149, от 28.07.2014 № 150, от 22.08.2014 № 177 не указана фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего инструктаж водителей; фамилия, имя, отчество осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалифицированным и профессиональным требованиям;
3) в выборочно проверенных путевых листах от 04.08.2014 № АВТ00040754, от 05.08.2014 № АВТ00040949, от 24.07.2014 № АВТ00038328 отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства;
4) не представлены документы, подтверждающие проведение работ, согласно графика проведения ТО-2 на август месяц 2014г.
Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области установлены нарушения норм: Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. N 280, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других.
Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области квалифицировало действия МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» к административной ответственности направлено в арбитражный суд.
Рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области о привлечении МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит обязательному лицензированию.
На основании пункта 5.2.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложен на лицензирующие органы.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а так же иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц установлен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
ж) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
з) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» 14.02.2004 года была выдана лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный номер № АСС-71-107359 сроком действия бессрочно.
В соответствии с п. 6 раздела II, приложения № 1 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет. При осуществлении указанного анализа устанавливаются:
в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель), организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя;
в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности:
- фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных норм предприятием в актах служебного расследования ДТП от 28.07.2014 № 149, от 28.07.2014 № 150, от 22.08.2014 № 177 не указана организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя, не указана фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего инструктаж водителей; фамилия, имя, отчество осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалифицированным и профессиональным требованиям.
Согласно п. 2.5 приложения № 2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» мероприятием по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе, включает в себя проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
В нарушение вышеуказанной нормы в выборочно проверенных путевых листах от 04.08.2014 № АВТ00040754, от 05.08.2014 № АВТ00040949, от 24.07.2014 № АВТ00038328 отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.
В нарушение вышеуказанной нормы в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие проведение работ, согласно графика проведения ТО-2 на август месяц 2014г.
Таким образом, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
С учетом того, что МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» осуществляло деятельность с нарушением условий лицензии, следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.
Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается актом проверки № 258/07 от 09.09.2014, протоколом об административном правонарушении № 001415 от 09.09.2014г. и другими документами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, в действиях МКП МО город Тула «Тулгорэлектротранс» содержится состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то, что предприятие уже привлекалось к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 32 000 руб.
Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения по реквизитам:
Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области ИНН 7107021888 КПП 710301001
ОКТМО: 70701000 г. Тула
Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107
Наименование банка: Отделение Тула, г. Тула
БИК: 047003001
Код бюджетной классификации: 10611690040046000140
Наименование платежа: Административный штраф УГАДН по ТО
Код УИН «0»
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области, адрес (место нахождения): ул.Октябрьская, д.44, г.Тула, 300002, ОГРН 1027100971171, ИНН 7107021888, удовлетворить.
Привлечь муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулагорэлектротранс», адрес (место нахождения): ул. Луначарского, д. 139, г. Тула, 300034, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области 01.09.2011г., ОГРН 1027100520754, ИНН 7102001581, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 32 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
Судья С.В. Косоухова
