Решение от 27 октября 2014 года №А68-8662/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тула                                                                                                   Дело № А68-8662/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Н.А. Рыжиковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Илюхиной Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области к арбитражному управляющему Приходько Алене Васильевне (ОГРН 304272230000020) о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, при участии в заседании: представителя заявителя – Сергеевой Т.В. по доверенности от 22.09.2014, ответчик – не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также административный орган, Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Приходько Алены Васильевнык административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения – КоАП РФ).  
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст.ст.122, 123 АПК РФ.
 
    Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела суд установил.
 
    28.07.2014 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Приходько А.В. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    28.07.2014 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у Приходько А.В. сведений, необходимых для разрешения дела.
 
    Письмом № 02/12-8501 от 28.07.2014 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 26.08.2014 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени)будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В установленный определением от 28.07.2014 срок Приходько А.В. в Управление не представлены пояснения и материалы о ходе процедуры банкротства ООО «Кудиново».  
 
    В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ООО «Кудиново» Приходько А.В.,  органом по контролю (надзору) в действиях Приходько А.В. установлены нарушения положений п. 1 ст. 12, п.п. 1, 4 ст. 13, п. 4 ст. 14, п. 4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, о чем заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления был составлен протокол об административном правонарушении №00377014 от 26.08.2014 в отношении Приходько А.В.по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ  в ее отсутствие.
 
    Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:
 
    1.    имелось ли событие административного правонарушения;
 
    2.    имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
 
    3.    имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;
 
    4.    полномочия административного органа, составившего протокол;
 
    5.    предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;
 
    6.    имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;
 
    7.    определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2010 ООО «Кудиново» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим предприятия-должника утверждена Приходько Алена Васильевна.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Приходько А.В. возбуждено полномочным на то лицом в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 № 00377014 соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.
 
    Всоответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона  №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ)при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    С силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Пунктом 1 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
 
    - наименование, место нахождения должника и его адрес;
 
    - дата, время и место проведения собрания кредиторов;
 
    - повестка собрания кредиторов;
 
    - порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
 
    - порядок регистрации участников собрания.
 
    В силу п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве: собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов; при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
 
    Согласно абз. 3 п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
 
    В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила) при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:
 
    а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;
 
    б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;
 
    в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.
 
    В соответствии с п. 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:
 
    а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;
 
    б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;
 
    в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;
 
    г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
 
    14.07.2014 в адрес Управления Росреестра по Тульской области от арбитражного управляющего Приходько А.В. поступило уведомление от 10.07.2014 о проведении собрания кредиторов ООО «Кудиново». Собрание должно проводиться 28.07.2012 в 10 час. 50 мин. по адресу: Тульская обл., г. Щекино, ул. Мира, 4, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется 28.07.2014 с 10 час. 40 мин. до 10 час. 50 мин. по месту проведения собрания кредиторов.
 
    28.07.2014 на собрание кредиторов явился представитель Управления Росреестра по Тульской области. Однако, арбитражный управляющий Приходько А.В. на собрание кредиторов не явилась.
 
    По данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области составлен акт от 28.07.2014.
 
    Между тем, 30.07.2014 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве арбитражным управляющим Приходько А.В. размещена публикация о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Кудиново», назначенного на 28.07.2014.
 
    С учетом изложенного, Управлением сделан вывод о том, что собрание кредиторов должника 28.07.2014 состоялось или по другому адресу или в иное время, чем было указано арбитражным управляющим в уведомлении о проведении собрания кредиторов ООО «Кудиново», полученного Управлением Росреестра по Тульской области.
 
    Суд соглашается с доводом Управления, что арбитражный управляющий Приходько А.В. не уведомила орган по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по Тульской области о переносе собрания, чем нарушила п. 1 ст. 12, п.п. 1, 3 ст. 13, п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.
 
    Данное бездействие лишило Управление право участия в собрании кредиторов, а также права реализации своих полномочий по контролю и надзору за деятельностью арбитражного управляющего.
 
    Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В силу прямого указания п. 6 ст. 21 Федерального закона № 379-ФЗ положения пункта 4 ст. 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.
 
    Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Приходько А.В. были созваны и проведены собрания кредиторов ООО «Кудиново» 01.10.2013, 20.12.2013, 19.03.2014, 30.06.2014, 28.07.2014, сообщения о проведении которых должны быть опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Сообщение о собрании кредиторов, назначенного на 19.03.2014, опубликовано арбитражным управляющим Приходько А.В. в ЕФРСБ 11.03.2014, а сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 30.06.2014, в ЕФРСБ не опубликовано.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим Приходько А.В. нарушены сроки сообщений о проведении собрания кредиторов, подлежащие включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, предусмотренные п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве. 
 
    Оценив в совокупности заявленные требования и представленные доказательства, а также  факт нарушения  конкурсным управляющим Приходько А.В. положений                 п. 1 ст. 12, п.п. 1, 4 ст. 13, п. 4 ст. 14, п. 4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего Приходько А.В. события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13. КоАП РФ.
 
    Факт совершения Управляющим вышеуказанных нарушений Закона  о банкротстве подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 26.08.2014  № 00377014, материалами дела об административном правонарушении.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о совершении Приходько А.В. вменяемого правонарушения по неосторожности, поскольку она предвидела наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но самонадеянно, без наличия на то достаточных оснований, рассчитывала на предотвращение последствий. Таким образом, действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:  продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2013 по делу № А68-6516/2013 и от 01.11.2013 по делу № А68-7444/2013Управляющий привлекалась к административной ответственности по части 3              статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Приходько А.В. уже привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, что расценивается судом как отягчающее обстоятельство, суд назначаетПриходько А.В.наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 29 000 руб.
 
    Штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.  В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты необходимо направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.
 
    Реквизиты платежа:
 
    УФК по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области)
 
    ИНН 7106512065; КПП 710601001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула
 
    БИК: 047003001; КБК: 32111607000016000140; Код ОКТМО: 70701000.
 
    Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.
 
    В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ул. Сойфера, д. 20-а) удовлетворить.
 
    Привлечь Приходько Алену Васильевну, 05.07.1974 г. рождения, место рождения: г.Хабаровск, зарегистрированную в качестве предпринимателя 06.12.1999 структурным подразделением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю «Регистрационная палата Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц», ОГРН 304272230000020, ИНН272207311535, адрес места регистрации: ул. Калинина, д. 91 кв. 75, г. Хабаровск, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 29 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Н.А. Рыжикова