Решение от 29 октября 2014 года №А68-8028/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                    Дело № А68-8028/2014
 
    29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи Н.И. Чубаровой,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продукты» (ИНН 7104512670, ОГРН 1107154022910),
 
    к комитету Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, (ИНН 7106071692, ОГРН 1067106038120)
 
    об отмене постановления от 31.07.2014г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Продукты» (далее - ООО «Продукты») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета  Тульской области по предпринимательству  и потребительскому рынку (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении № 34-03-12/75/4 от 31 июля 2014 года, вынесенное в отношении ООО «Продукты» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 228, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Продукты» своевременно не представило декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  09.08.2012 г. № 815,  за 2 квартал 2013 года.
 
    О допущенном нарушении ведущим специалистом-экспертом отдела потребительского рынка, лицензирования и государственного контроля комитета  Тульской области по предпринимательству  и потребительскому рынку в присутствии законного представителя ООО «Продукты» (генерального директора Сидоркина А.Н.) составлен протокол № 75 об административном правонарушении от 29 июля 2014 года, из которого следует, что деяние ООО «Продукты» квалифицировано административным органом по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Председатель комитета  Тульской области по предпринимательству  и потребительскому рынку, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 34-03-12/75/4 в отношении ООО «Продукты» в присутствии законного представителя ООО «Продукты», вынес 31 июля 2014 года постановление  о привлечении общества за указанное правонарушение к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере  пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из объяснений генерального директора ООО «Продукты» Сидоркина А.Н., содержащихся в протоколе №75 об административном правонарушении от 29.07.2014, следует, что декларация была представлена на день позже установленного срока по причине неправильного указания КПП, в связи с чем на исправление данной ошибки ушло время.
 
    В исковом заявлении заявитель указывает, что комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку пришел к правильному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях ООО «Продукты» состава вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении. Заявитель просит данное административное правонарушение признать малозначительным, принимая во внимание то обстоятельство, что совершенное ООО «Продукты» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя является малозначительным, совершено впервые, нарушение срока представления декларации незначительно (один день).
 
    Комитет  Тульской области по предпринимательству  и потребительскому рынку в отзыве на заявление указал, что освобождение лица от административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ,  может привести к дисбалансу интересов государства и хозяйствующих субъектов, осуществляющих специфическую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, оборот которой государством ограничен. Ошибки при заполнении декларации не являются обстоятельством, исключающим вину ООО «Продукты» в совершении административного правонарушения.
 
    Оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявление ООО «Продукты» подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно с части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, действовавшей 2013 году, установлена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных  в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    ООО «Продукты»  осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 14.12.2010 регистрационный номер 3833/00982.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их производства и (или) оборота.
 
    В части 4 этой статьи указано, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от  09.08.2012 г. № 815  утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
 
    Как установлено пунктом 13  Правил (в редакции в редакции постановления Правительства РФ от 15.11.2013 N 1024), организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
 
    На основании пункта 15 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 15.11.2013 N 1024) декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В силу пункта 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
 
    Согласно пункту 19 Правил  декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, фактически декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 за 2 квартал 2014 года представлена ООО «Продукты» 22.07.2014 года вместо установленного срока представления - не позднее 21.07.2014 года, что не оспаривается административным органом.
 
    В действиях ООО «Продукты» содержится состав  правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13. КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения ООО «Продукты» соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
 
    Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Вместе с тем, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, считает, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Пунктом 18.1 названного постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в том числе носящим формальный характер.
 
    При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П
 (на которое ссылается административный орган), рассматривая вопрос об административных штрафах, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, в отношении возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения указал в пункте 4.2 следующее.
 
    При отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, по существу, единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП Российской Федерации возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2),  и 19 (части 1 и 2)  Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
 
    Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц.
 
    В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Применительно к рассматриваемым обстоятельствам арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за обращением алкогольной продукции, отсутствие факта причинения вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    Период просрочки в подаче декларации является незначительным (1 рабочий день). Суд не усматривает пренебрежительного отношения ООО «Продукты» к исполнению обязанностей по представлению декларации.
 
    Изложенные обстоятельства дают основание для признания правонарушения малозначительным, что влечет в силу статьи 2.9 КоАП РФ освобождение ООО «Продукты» от применения административной ответственности в виде административного штрафа, поскольку в данном случае цель административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений) может быть достигнута путем вынесения устного замечания без применения иной меры наказания.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление комитета Тульской области по предпринимательству  и потребительскому рынку по делу об административном правонарушении №34-03-12/75/4 от 31 июля 2014 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продукты» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области. 
 
 
    Судья                                                                                                          Н. И. Чубарова