Решение от 10 октября 2014 года №А68-7888/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800http://www.tula.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Тула                                                                                                       Дело № А68-7888/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Морозовой Г.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Шамаевой Людмилы Серафимовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, третьи лица: Правительство Тульской области, Администрацию муниципального образования Алексинский район, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, при участии в заседании: представителя истца – Валенцевой Е.А. по доверенности от 09.06.2014, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,
 
 
 
    установил:
 
    Шамаева Людмила Серафимовна обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографииоб установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 71:24:020110:31, 71:24:020110:33 в размере их рыночной стоимости.
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, а именно: в связи с тем, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Правительство Тульской области представило письменные пояснения, в которых указало, что в государственном кадастре недвижимости были сформированы сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков, основанием для признания таких сведений недостоверными и применения иного расчета стоимости отсутствуют.
 
    Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии возражала против удовлетворения требований истцов по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Администрация муниципального образования Алексинский район письменных пояснений не представила.
 
    Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика, третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Шамаева Людмила Серафимовна является собственником земельных участков: с кадастровым номером 71:24:020110:31, площадью 1 951 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной территории швейной фабрики, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. Радбужская, д. 43; с кадастровым номером 71:24:020110:33, площадью 3289 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной территории швейной фабрики, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. Радбужская, д. 43, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 71-АГ № 090770 от 13.04.2010, 71-АГ № 090771 от 13.04.2010. 
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами 71:24:020110:31, 71:24:020110:33 были поставлены на кадастровый учет 09.10.2008, кадастровые номера участков внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)» с 01.01.2014 были утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорные земельные участки, определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    В соответствии с указанным постановлением на вышеуказанные земельные участки установлена новая кадастровая стоимость, согласно кадастровым выпискам о земельных участках от 23.05.2014: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:24:020110:31 составляет 2 871 364,74 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:24:020110:33 составляет               4 840 552,86 руб.  
 
    По ходатайству истца определением от 04.09.2014 судом назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков, проведение которой поручено ООО «ЮКОН-АССИСТАНС».
 
    В соответствии с экспертным заключением ООО «ЮКОН-АССИСТАНС»по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером 71:24:020110:31составила 723 734 руб., с кадастровым номером 71:24:020110:33 составила 1 166 814 руб.
 
    Истец считает, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, превышает их рыночную стоимость на 01.01.2013, что, по его мнению, учитывая порядок исчисления размера земельного налога, увеличивает его размер. Истец просит установить новую кадастровую стоимость земельных участков, равную рыночной стоимости земельных участков, определенной ООО «ЮКОН-АССИСТАНС».
 
    В связи с изложенным, в судебном заседании истецпросил установить размер кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с экспертным заключением, а также просил суд отнести на него все судебные расходы (государственную пошлину и расходы по оплате судебной экспертизы).
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации, обладающие земельными участками на праве собственности, являются плательщиками земельного налога.
 
    Согласно статье 398 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности и использующие их в предпринимательской деятельности, как плательщики земельного налога, обязаны не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков налоговую декларацию по земельному налогу.
 
    Как следует из положений статьи 390 НК РФ, для целей налогообложения налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. 
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с положениями Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 10761/11 от 25.06.2013 закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
 
    В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)», кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013. На ту же дату определена рыночная стоимость в экспертном заключении ООО «ЮКОН-АССИСТАНС».
 
    В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2013 является экспертное заключение ООО «ЮКОН-АССИСТАНС»о рыночной стоимости земельных участков.
 
    Из экспертного заключения следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 71:24:020110:31превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 723 734  руб., с кадастровым номером 71:24:020110:33 превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 1 166 814 руб., соответственно по состоянию на 01.01.2013.
 
    Оценивая экспертное заключение о рыночной стоимости земельных участков, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ.
 
    Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
 
    Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков - 01.01.2013 рыночная стоимость земельных участков являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, сторонами не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельных участков.
 
    Суд не соглашается с доводом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
 
    По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик».
 
    Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области).
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
 
    На основании изложенного, исковые требования истца к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной подлежат удовлетворению.
 
    Суд отмечает, что заявленные Шамаевой Л.С. требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. 
 
    Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По заявлению истца суд относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины, по проведению экспертизы.
 
    Руководствуясьстатьями110, 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:24:020110:31, площадью 1 951 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной территории швейной фабрики, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. Радбужская, д. 43, равной рыночной стоимости в размере 723 734 руб.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:24:020110:33, площадью 3289 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной территории швейной фабрики, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. Радбужская, д. 43, равной рыночной стоимости в размере 1 166 814 руб. 
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины, по проведению экспертизы отнести на истца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.   
 
 
    Судья                                                                                             Н.А. Рыжикова