Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А68-7883/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
16 октября 2014 года Дело № А68-7883/2014
город Тула
Дата объявления резолютивной части решения: 14 октября 2014 года
Дата изготовления решения в полном объеме: 16 октября 2014 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шамаева Александра Викторовича (ОГРН 304710632100171, ИНН 710600315600) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьи лица: Правительство Тульской области (ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505), Администрация муниципального образования город Тула (ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121,
при участии в заседании:
от истца: Валенцевой Е. А. – представителя по доверенности от 04.08.2014,
от ответчика: Беловой М. М. – представителя по доверенности от 20.01.2014 № 52,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: Черкашиной О. Н. – представителя по доверенности от 25.08.2014 № 02/1-36/23,
от Правительства Тульской области: не явился, извещен,
от Администрация муниципального образования город Тула: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Шамаев Александр Викторович обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения здания административно-складского назначения, площадью 4 900 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, пр. Энергетиков, д. 1В, равной рыночной стоимости в размере 2 941 232 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тульской области, Администрация муниципального образования г. Тула, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, а также Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Определением от 22.09.2014 по ходатайству Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии из числа третьих лиц по делу исключена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Истцом заявлено ходатайство об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины и судебной экспертизе на предпринимателя Шамаева А. В., которое принято судом.
От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление от 14.10.2014 № 05-7437, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению (письменные пояснения от 19.08.2014).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве от 10.09.2014 № 02/3-10447 на исковое заявление по делу, указав на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
От Правительства Тульской области и Администрации муниципального образования город Тула письменные отзывы на исковое заявление не поступали.
Лица, участвующие в деле извещены о дате судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомления о вручении заказных писем.
При таких обстоятельствах лица, участвующие в деле, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными о дате и времени разбирательства дела надлежащим образом.
Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Шамаеву Александру Викторовичу на праве собственности принадлежит земельный участок , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения администртивно-складского назначения, общая площадь 4900 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: Тульская область, г. Тула, Центральный района, пр. Энергетиков, д. 1В, кадастровый номер 71:30:050401:121.
Право истца на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2014 серия 71-Ад № 185510.
Постановлением Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории г. Тулы" были утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 01.01.2012.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 17.03.2014 № 71/14-82989 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121 составляет 7 689 951 руб. 70 коп., что, по мнению истца, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает размер земельного налога.
Истец, считая, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, превышает его рыночную стоимость на ту же дату (01.01.2012), что увеличивает размер земельного налога, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
По ходатайству истца определением от 22.09.2014 судом назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО "ЮКОН-АССИСТАНС" Федорову Максиму Александровичу.
В соответствии с заключением эксперта ООО "ЮКОН-АССИСТАНС" от 09.10.2014 по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121 составляет 3 189 924 руб.
В судебном заседании 16.10.2014 истец уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121, общей площадью 4 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания административно-складского назначения, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г. Тула, Центральный район, пр. Энергетиков, д. 1В, равной его рыночной стоимости в размере 3 189 924 руб.
Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.
Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации, обладающие земельными участками на праве собственности, являются плательщиками земельного налога.
Согласно статье 398 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности и использующие их в предпринимательской деятельности, как плательщики земельного налога, обязаны не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков налоговую декларацию по земельному налогу.
Как следует из положений статьи 390 НК РФ для целей налогообложения налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Омск-Имущество" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Как следует из Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории г. Тулы", кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2012. На ту же дату определена рыночная стоимость в заключении эксперта ООО "ЮКОН-АССИСТАНС" от 09.10.2014.
В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 является заключение эксперта ООО "ЮКОН-АССИСТАНС" от 09.10.2014 о рыночной стоимости земельного участка.
Из заключения эксперта следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121 превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 3 189 924 руб. по состоянию на 01.01.2012.
Оценивая экспертное заключение о рыночной стоимости земельного участка № 08/14, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ.
Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка – 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельного участка.
Суд не соглашается с доводом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
По смыслу Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с 01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 "О наделении федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик".
Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области).
Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
На основании изложенного требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
Суд отмечает, что заявленные Шамаевым Александром Викторовичемтребования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы относятся на истца на основании его заявления.
Руководствуясьстатьями110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:050401:121, общей площадью 4 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания административно-складского назначения, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г. Тула, Центральный район, пр. Энергетиков, д. 1В, равной его рыночной стоимости в размере 3 189 924 руб.
Расходы по уплате государственной пошлины и проведению судебной экспертизы отнести на истца.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
Судья Д. В. Большаков
