Решение от 06 октября 2014 года №А68-7817/2014

 
Именем Российской Федерации
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                    Дело № А68-7817/2014
 
    «06» октября  2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе:
 
    Судьи    Н.И. Чубаровой,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (ОГРН 1027100971171, ИНН 7107021888),
 
    к индивидуальному предпринимателю Егорову Владимиру Михайловичу (ИНН 711603876349, ОГРНИП 304711628100111),
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области обратилось обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Егорова Владимира Михайловича (далее – ИП Егоров В.М.), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 228, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из представленных материалов арбитражный суд установил, что УГАДН по Тульской области в период с 14.07.2014г. по 31.07.2014г. в соответствии с приказом по Управлению №442/11 «О проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» от 04.06.2014г. была проведена плановая выездная проверка ИП Егорова В.М.
 
    По итогам проверки составлен акт проверки №143/11 от 31.07.2014 и ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.07.2014 № 73/11.
 
    Должностным лицом Управления в отношении ответчика составлен протокол от 31.07.2014 № 001917 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии ИП Егорова В.М., согласившегося с изложенными в протоколе фактами и выявленными нарушениями.
 
    В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. Табели учета рабочего времени графики работы водителей, у ИП Егорова В.М., осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств отсутствуют. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей не осуществляется. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    2. Прохождение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасности управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемах оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии ИП Егоровым В.М., не обеспечено. ИП Егоров В.М., не прошел обучение по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    3. ИП Егоровым В.М., с 01.01.2014г. и по 14.07.2014г., не соблюдены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а именно:
 
    - не анализируются и не устраняются причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений;
 
    - не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел ОГИБДД.
 
    4. Журнал, графики технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств отсутствуют.
 
    5. ИП Егоров В.М., не обеспечил хранение оформленных путевых листов в течение 5 лет. При проведении проверки не представлены путевые листы за прошедший период 2013г. 2014г.
 
    6. ИП Егоров В.М., не организовал ведение учета (регистрации) путевых листов. Журнал учета (регистрации) путевых листов не представлен.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении  ИП Егорова В.М.к административной ответственности направлено в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора  по Тульской области о привлечении ИП Егорова В.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложен на лицензирующие органы.
 
    На основании пункта 5.2.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. №280 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) действовал до 1 января 2013 года. - Пункт 4 данного Постановления;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    ИП Егоров В.М.осуществляет деятельность по перевозке  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии АСС-71-306091, действующей до 11.11.2014г.
 
    В силу положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, среди прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Из пункта 3 названного положения следует, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров ИП Егоров В.М. допущены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    В нарушение положений пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, пунктов 4.3.2.2.1, 4.3.2.2.3. подпункта «и» пункта 4.3.3.3 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 N 461-ст), Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ N 15 от 20.09.2004 г. у ответчика отсутствуют табели учета рабочего времени графики работы водителей, контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей не осуществляется.
 
    Индивидуальным предпринимателем Егоровым В.М. в нарушение положений статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, пункта 4.3.2.2.1 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 N 461-ст) не обеспечено прохождение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасности управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемах оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии, а также ИП Егоров В.М., не прошел обучение по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647 утверждены Правила учета дорожно-транспортных происшествий, пункт 15 которых определяет, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения, а в соответствии с пунктом 18 названного положения владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пункт 4.2.6 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта» определяет, что методическое и техническое оснащение процедур управления основано на использовании статистических методов сбора и анализа информации о процессе оказания услуг (обследование пассажиропотоков и маршрутов, выявление причин дорожно-транспортных происшествий и т.п.), применении автоматизированных методов управления, использовании технических средств связи (радиофикация автотранспортных средств, системы автоматизированного контроля нахождения автотранспортных средств на линии) и т.п.
 
    Из указанных норм следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, произошедших с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В нарушение положений пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 4.2.6 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 N 461-ст), Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 26.04.1990 N 49, Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. N 647 индивидуальным предпринимателем Егоровым В.М., с 01.01.2014г., и по 14.07.2014г. не анализировались и не устранялись причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений, не проводились ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел ОГИБДД.
 
    В ходе проведения проверки индивидуальным предпринимателем Егоровым В.М. не были представлены журнал, графики технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, что является нарушением положений статьи 18, пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании, пунктов 4.3.2.2.1, 4.3.2.2.2. подпункта «а» пункта 4.3.3.3 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 N 461-ст), Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984).
 
    В нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12414) ИП Егоров В.М. не обеспечил хранение оформленных путевых листов в течении 5 лет, не представил путевые листы за прошедший период 2013г. 2014г.
 
    ИП Егоров В.М. в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12414) не организовал ведение учета (регистрации) путевых листов, в ходе проведения проверки не представил журнал учета (регистрации) путевых листов.
 
    В связи с изложенным, фактическое осуществление ответчиком деятельности по перевозке пассажиров с указанными нарушениями лицензионных требований является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанные факты подтверждаются актом проверки №143/11 от 31.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2014 года № 001917 и не оспариваются ИП Егоровым В.М.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора  по Тульской области  о привлечении индивидуального предпринимателя Егорова Владимира Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей подлежит удовлетворению.
 
    Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения по реквизитам:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области
 
    ИНН 7107021888 КПП 710301001
 
    Код ОКАТО: 70401000000 (г.Тула)
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНК РОССИИ по Тульской области, г. Тула
 
    БИК: 047003001
 
    Наименование платежа: административный штраф УГАДН по Тульской области
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040046000140
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 205-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Егорова Владимира Михайловича, 02.08.1959 г. рождения, уроженца г. Новомосковск Тульской области,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС России по г. Новомосковску Тульской области 07.10.2004 г.,  ИНН 711603876349, ОГРНИП 304711628100111, проживающего  по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул. Орджоникидзе – Дружбы, д. 6/33, кв. 179, к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  трех тысяч рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
    Судья                                                                                             Н.И. Чубарова