Решение от 11 сентября 2014 года №А68-7604/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800http://www.tula.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Тула                                                                                                       Дело № А68-7604/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Филиппенко Анны Михайловны (ОГРНИП 304714913900053) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, третьи лица: Правительство Тульской области, Администрация муниципального образования город Донской Тульской области, при участии в заседании: истца – Филиппенко А.М., паспорт, представителяответчика – Семеновой Е.О. по доверенности от 20.01.2014, от третьих лиц – не явились, извещены,
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Филиппенко Анна Михайловна (далее также – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:26:060115:285, площадью 1 057 кв. м., местоположение: Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, примерно в 1 метре по направлению на север от здания (магазина), расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, д. 39-б, равной его рыночной стоимости в размере 1 079 000 руб.
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, а именно: в связи с тем, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Третьи лица письменных пояснений не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие истца и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения – АПК РФ) после завершения предварительного судебного заседания суд перешел к судебному разбирательству дела.
 
    Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2012 № 385, заключенного между Администрацией муниципального образования города Донской и Филиппенко А.М., Предпринимателю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:26:060115:285, площадью 1 057 кв. м., местоположение: Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, примерно в 1 метре по направлению на север от здания (магазина), расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, д. 39-б, для реконструкции магазина.
 
    Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2012 году, кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости 16.07.2012.
 
    Согласно статье 1 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых и используемых на праве аренды определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)» с 01.01.2014 были утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорный земельный участок, определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    В соответствии с Постановлением № 740 от 09.12.2013 на вышеуказанный земельный участок установлена кадастровая стоимость, которая составила                      4 265 682,05 руб., что, по мнению истца, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает размер арендной платы.
 
    С целью проведения оценки (определения рыночной стоимости) арендуемого истцом земельного участка последний обратился в ООО «Визави». ООО «Визави» произвело оценку и составило отчет № 2/115-06.14, в соответствии с которым величина рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2013 (дата проведения кадастровой оценки) с кадастровым номером 71:26:060115:285составила 1 079 000 руб. 
 
    Принимая во внимания результаты оценки, проведенной ООО «Визави», истец считает, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, используемого им по договору аренды, превышает его рыночную стоимость на ту же дату (01.01.2013), что, по его мнению, учитывая порядок исчисления размера арендной платы, увеличивает размер арендной платы. Истец просит установить новую кадастровую стоимость земельного участка равную рыночной стоимости земельного участка, определенной ООО «Визави».
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы истца, ответчика, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с иском)результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 10761/11 от 25.06.2013 закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
 
    В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)», кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013. На ту же дату определена рыночная стоимость в экспертном заключении ООО «Визави»№2/115-06.14.
 
    В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 истцом представлен отчет оценщика ООО «Визави» №2/115-06.14.
 
    Из отчета об оценке следует, что содержащая в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:060115:285превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет1 079 000 руб. по состоянию на 01.01.2013.
 
    Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
 
    Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).
 
    Истцом в материалы дела представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:26:060115:285, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2013 составила 1 079 000 руб.
 
    Под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете (статья 17.1 Закона                № 135-ФЗ).
 
    Согласно пункту 4 федерального стандарта оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 № 328, под экспертизой отчета об оценке понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком (оценщиками), являющимся (являющимися) членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. В ходе проведения экспертизы отчета об оценке проводится исследование работы, выполненной оценщиком (оценщиками). При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка.
 
    Экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» № 14/04-070/ЭЗ/77/1 подтверждается, что исследованный Отчет ООО «Визави»№2/115-06.14соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
 
    Оснований для признания представленных истцом письменных доказательств недопустимыми либо недостоверными не имеется.
 
    Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
 
    Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков - 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, сторонами не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Суд не соглашается с доводом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
 
    По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик».
 
    Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области).
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
 
    На основании изложенного, исковые требования истца к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
 
    Суд отмечает, что заявленные Предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. 
 
    Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По заявлению истца суд относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясьстатьями110, 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:060115:285, площадью 1 057 кв. м., местоположение: Тульская область, г.Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, примерно в 1 метре по направлению на север от здания (магазина), расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Ленина, д. 39-б, равной рыночной стоимости в размере 1 079 000 руб. 
 
    Судебные расходы отнести на истца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.  
 
 
    Судья                                                                                             Н.А. Рыжикова