Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А68-7582/2014
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Тульской области
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
тел./факс (4872) 250-800; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г.Тула Дело №А68-7582/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 г.
Арбитражный суд в составе:
судьи Петрухиной Н.В.,
рассмотрел заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (ОГРН 1027100971171, ИНН 7107021888)
к индивидуальному предпринимателю Филатову Эдуарду Александровичу (ОГРНИП 304710423200062, ИНН 710400191316)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – представитель Родионов Д.В. по доверенности от 20.01.2014г.,
от заинтересованного лица – не явился, извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее – УГАН по Тульской области, Управление), обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филатова Эдуарда Александровича (далее – ИП Филатов Э.А., предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Специалистом 1 разряда отдела Автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Тульской области Новиковым А.Н.,. была проведена внеплановая проверка по контролю соблюдения индивидуальным предпринимателем Филатовым Э.А. условий лицензирования и обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозочной деятельности на основании приказа № 469/07 от 16.06.2014г.
ИП Филатов Э.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304710423200062) и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – деятельность по перевозке пассажиров), на основании лицензии №АСС-71-110283 от 30.05.2010г.
В ходе проверки административным органом в деятельности предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении указанного вида деятельности.
По факту выявления нарушений должностным лицом Управления в отношении предпринимателя составлен протокол №001413 от 23.07.2014 г. об административном правонарушении (далее – протокол), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предусмотрены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании № 280).
В силу положений статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, среди прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров индивидуальным предпринимателей Филатовым Э.А. допущены нарушения лицензионных требований:
1) К проверке не представлены документы о назначении ответственного лица за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом нарушены: ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. N 280.
2) Занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства
по 20-ти часовой программе занятий РД-26127100-1070-01 на 2014г. не запланированы. Программа занятий РД-26127100-1070-01 не представлена.
При этом нарушены: ч. 1ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании ответственный за допущенные нарушения.
3) К проверке не представлен договор на стоянку АТС.
При этом нарушены: ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании ответственный за допущенные нарушения.
4) К проверке не представлены страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев АТС.
При этом нарушены: Федеральный закон от 25.04.02г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании.
5) Контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки не организован, соответствующий договор не представлен.
Пи этом нарушены: ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп.пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании.
6) Документы подтверждающих использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS - не представлены.
При этом нарушены: пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании, ч.1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.09г. №22-ФЗ «О навигационной деятельности», п.п. г) п. 1, п. 2 постановления Правительства РФ от 25.08.08г. N641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", приказ Минтранса РФ от 09.03.10г. N55 "Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"
7) К проверке не представлена путевая документация и не организовано хранение путевых листов.
При этом нарушены: ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.2, п.18 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152, пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании.
8) Графики работы водителей на май-июль 2014 года к проверки не представлены.
При этом нарушены: п.З, п.4. «Положением об особенностях режима рабочеао времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп.пп. «а», «з» п. 4 Положения о лицензировании
9) ИП Филатов Э.А. к проверке не представлены графики движения на маршруте.
При этом нарушены: п. 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», п.З «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15; ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
10) К проверке не представлено расписание движения на маршруте:
При этом нарушены: п. 4.3.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», п. 4,5 ст.19 Федерального закона от 08.11.07г. Ы259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п. 4,5,8,10 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.09г. N112 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.З «Положения б особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15, пп. з» п. 4 вложения о лицензировании.
11) В ИП Филатов Э.А. не организован учет режима труда и отдыха водителей (табель работы водителей к проверке не представлен).
При этом нарушены: п.7 - п. 9«Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 0.08.04г. №15), ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ, пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
12) Документов подтверждающих организацию по проведению ТО и Р транспортных средств не представлены.
При этом нарушены: ст. 18, ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 0.12.95г. №196-ФЗ;- п. п. 2.34 и 2.38 «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84г., пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
13) Не организован контроль за соблюдением сроков прохождения водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования. Медицинские справки водителей к проверке не представлены.
При этом нарушены: ч. 1 ст. 20, ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. № 196-ФЗ; п. 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. N 7, пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
14) При проведении проверки установлено, что в ИП Филатов Э.А. не ведется учет ДТП, а также не ведется учет нарушений ПДД (журналы регистрации к проверке не представлены).
При этом нарушены: ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ЩО. 12.95г. №196-ФЗ;
«Положение о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90г. №49;
«Правила учета ДТП», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. №647, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов Автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, вше. Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. N 7, пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
15) Документы, подтверждающие проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей к проверки не представлены, тем самым проведение предрейсовых и послерейсовых осмотром водителей не организовано.
При этом нарушены: ч. 1ст. 20, п.1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, пп. «з», П. 4 Положения о лицензировании.
16) К проверке не представлены личные дела водителей, позволяющие установить их надежность в процессе их профессиональной деятельности.
При этом нарушены: ч. 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ безопасности дорожного движения", пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании.
17) Занятия с водительским составом на тему по оказанию медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в 2014г. не проводились (протоколы занятий не представлены).
При этом нарушены: ч.4 ст.20, ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10.12.95г. № 196-ФЗ; пп. з» п. 4 Положения о лицензировании.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а», «г», «и», пункта 4 указанного положения, имевшее место повторно в течение года.
Таким образом, ИП Филатовым Э.А. не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпунктами «а», «б», «ж», «з», «и» Положения о лицензировании № 280, что является грубым нарушением лицензионных требований, за которое ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от 4 000 руб. до 5 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ИП Филатов Э.А. ранее был привлечен к административной ответственности за аналогичные, однородные правонарушения (на автотранспортных средствах не обеспечено подключение абонентского телематического терминала к АКЦН Ространснадзора, нарушение экипировки автобуса, нарушение порядка ведения и заполнения путевых листов.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.07.2014г. по делу № А68-4371/2014 ИП Филатов Э.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.02.2014г. по делу № А68- 12355/2013 ИП Филатов Э.А. был привлечен к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013г. по делу № А68-7347/2014 ИП Филатов Э.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 суток.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013г. по делу № А68-8062/2014 ИП Филатов Э.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Следовательно, ИП Филатов Э.А. допустил грубое нарушение лицензионных требований, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Филатова Э.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ указанные фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии ответчика.
С учетом изложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также факт его совершения ИП Филатовым Э.А. доказаны.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Ответчика административным органом в пределах своих полномочий в соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ; протокол составлен должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При назначении наказания суд обращает внимание на то, что ответчик четыре раза в течение года совершил однородное нарушение лицензионных требований в части нарушения Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, тем самым нарушив пункт 5 постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», то есть допустил грубое нарушение лицензионных требований, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ответчику наказание за совершение грубого нарушения лицензионных требований наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток
Административный штраф должен быть уплачен в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области (Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области);
ИНН: 7107021888;
КПП: 710301001;
Код ОКАТО: 70401000000;
Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г. Тула;
БИК: 047003001;
Наименование платежа: штрафы, налагаемые судебными органами;
КБК: 10611690040046000140.
Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.
В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Руководствуясь статьями 167-170, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Филатова Эдуарда Александровича, 16 декабря 1967 года рождения, место рождения: город Тула, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 300005, город Тула, улица Болотова, дом 68А, квартира 27, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Муниципальным учреждением «Тульская городская регистрационная палата» 19.07.2000, ОГРН ИП 304710423200062, ИНН 710400191316, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
Судья Н.В. Петрухина