Решение от 28 октября 2014 года №А68-7556/2014

 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    28 октября 2014 года                                                                                   Дело № А68-7556/2014
 
    город Тула
 
    Дата объявления резолютивной части решения: 28 октября 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме: 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Красильникова Максима Владимировича (ОГРН 304714936100186,                 ИНН 711400272310) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области", третьи лица: Администрация муниципального образования город Донской                          (ОГРН 1027101374893, ИНН 7114002300), Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области  (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065), Правительство Тульской области                   (ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:0005,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Широких А. В. – представителя по доверенности от 08.08. 2014,
 
    от ответчика: Беловой М. М. – представителя по доверенности от 20.01.2014 № 52,
 
    от Администрации муниципального образования город Донской: не явился, извещен,
 
    от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: не явился, извещен,
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: не явился, извещен,
 
    от  Правительства Тульской области: не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Красильников Максим Владимирович обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:0005, который располагается по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. 30 лет Победы, район остановки "Больница".
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Донской, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Правительство Тульской области.
 
    От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление от 02.10.2014                   № 05-7080, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве от 28.09.2014 № 02/3-9782 на исковое заявление по делу, указав на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
 
    От Администрации муниципального образования город Донской, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области письменные отзывы на исковое заявление не поступали.
 
    Истцом заявлено ходатайство об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины и проведению судебной экспертизы на индивидуального предпринимателя Красильникова Максима Владимировича, которое принято судом.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует расписка представителей сторон от 03.10.2014, а также уведомления о вручении заказных писем.
 
    Информация о рассмотрении дела также была своевременно опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах лица, участвующие в деле, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными о дате и времени разбирательства дела надлежащим образом.
 
    Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что между Администрацией Донского муниципального образования и индивидуальным предпринимателем Красильниковым Максимом Владимировичем 16.07.2002 заключен договор № 84 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:0005, площадью 58 кв.м, расположенного по адресу:                г. Донской, ул. 30 лет Победы, район остановки "Больница" (в сторону Б-Горы).
 
    Дополнительными соглашениями от 08.02.2005 № 4 и от 22.06.2010 были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 16.07.2002 № 84, в том числе в части указания места нахождения земельного участка – Тульская область, г. Донской,                          мкр. Центральный, ул. 30 лет Победы, д. 15а.
 
    Согласно статье 1 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых и используемых на праве аренды определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)" были утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорный земельный участок, определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 07.07.2014 № 71/14-226079 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:5 составляет 217 314 руб. 40 коп., что, по мнению истца, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает размер арендной платы.
 
    Истец, считая, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, превышает его рыночную стоимость на ту же дату (01.01.2013), что увеличивает размер арендной платы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
 
    По ходатайству истца определением от 03.10.2014 судом назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО "Альянс-Капитал" Заварзину Максиму Игоревичу.
 
    В соответствии с заключением эксперта ООО "Альянс-Капитал" от 22.10.2014                           № 71/3334 по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:5 составляет 95 468 руб.
 
    В судебном заседании 28.10.2014 истец уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:5, площадью 58 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тульская область,                г. Донской, мкр. Центральный, ул. 30 лет Победы, д. 15а, равной его рыночной стоимости в размере 95 468 рублей.
 
    Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Омск-Имущество" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
 
    В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)", кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013. На ту же дату определена рыночная стоимость в заключении эксперта ООО "Альянс-Капитал" от 22.10.2014                         № 71/3334.
 
    В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 является заключение эксперта ООО "Альянс-Капитал" от 22.10.2014 № 71/3334 об определении рыночной стоимости земельного участка.
 
    Из заключения эксперта следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:5 превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 95 468 руб. по состоянию на 01.01.2013.
 
    Оценивая заключение эксперта ООО "Альянс-Капитал" от 22.10.2014 № 71/3334 об определении рыночной стоимости земельного участка, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ.
 
    Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
 
    Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков – 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, в материалы дела не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Суд не соглашается с доводом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
 
    По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с 01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 "О наделении федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик".
 
    Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области).
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
 
    На основании изложенного требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
 
    Суд отмечает, что заявленные индивидуальным предпринимателем                    Красильниковым М. В. требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
 
    Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы относятся на истца на основании его заявления.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л  :
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:26:050201:5, площадью 58 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тульская область,                г. Донской, мкр. Центральный, ул. 30 лет Победы, д. 15а, равной его рыночной стоимости в размере 95 468 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы отнести на истца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Д. В. Большаков