Решение от 08 октября 2014 года №А68-7466/2014

 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    8 октября 2014 года                                                                                       Дело № А68-7466/2014
 
    город Тула
 
    Дата объявления резолютивной части решения: 7 октября 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме: 8 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ОГРН 1077107000596, ИНН 7107099179) к индивидуальному предпринимателю Мельниковой Елене Анатольевне (ОГРН 310715416100094,                          ИНН 711300447284) об обязании прекратить заниматься деятельностью по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Брусенцовой Е. Н. – представителя по доверенности от 03.10.2014 № 28
 
    от ответчика: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099177176114
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мельниковой Елене Анатольевне об обязании прекратить заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «Ефремов-Москва» в границах Тульской области до получения индивидуальным предпринимателем Мельниковой Еленой Анатольевной согласия на открытие маршрута от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и внесения согласованного паспорта маршрута в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.
 
    Заказные письма с определениями о принятии искового заявления к производству, о назначении дела к судебному разбирательству, направленные ответчику в соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Дружба, д. 28, кв. 49, не вручены адресату, а возвращены в арбитражный суд с отметкой отделения связи об истечении срока хранения. Такой адреса местонахождения ИП Мельниковой Е. А. выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.09.2014 № 11375В/2014.
 
    Определение направлено по последнему известному суду адресу места жительства ответчика, в связи с чем в силу пункта 3 части 4 статьи 123 АПК РФ он считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрении дела.
 
    Информация о рассмотрении дела также была своевременно опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    Ответчиком, извещенным надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, письменный отзыв на исковое заявление не представлен.
 
    Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области на основании приказов от 02.04.2014 № 255/07, от 02.06.2014 № 438/07 проведены внеплановые проверки, в ходе которых было установлено, что на маршруте «Ефремов - Москва» осуществляет пассажирские перевозки ИП Мельникова Е. А., имеющая лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) №АСС-71-346306, используя транспортные средства Мерседес, ФОРД, Ивеко, с государственными регистрационными знаками: М 393 XT/71,   АА 878 71, Р 788 АМ/71 (рапорт от 03.04.2014 № 28/10, рапорт от 03.04.2014 № 29/10, рапорт от 24.04.2014 № 34/10, рапорт от 03.06.2014 № 39/10/305, путевой лист № 000562 от 24.04.2014). При проведении проверки велась фотосъемка.
 
    Маршрут начинается с территории Тульской области, но в нарушение положений Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 № 178, документы для получения согласия на открытие маршрута, перечисленные в пунктах 6, 7 Порядка, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области не поступали, маршрут ИП Мельниковой Е. А. не согласовывался.
 
    Кроме того, ИП Мельникова Е. А. не значится в качестве перевозчика по маршруту «Ефремов-Москва» в реестре регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, сформированном Управлением автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 Правил на основании утвержденных паспортов маршрутов по состоянию на 25.06.2014 и размещенном на сайте Российского автотранспортного союза.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999                       № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
 
    Вопросы организации работы автомобильного транспорта на маршрутах, проходящих по территории нескольких субъектов Российской Федерации, являются предметом регулирования Российской Федерации и регламентированы Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 (далее – Порядок).
 
    Порядок разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов (пункт 1 Порядка).
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.
 
    Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Порядка).
 
    Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать юридические и физические лица (пункт 4 Порядка).
 
    Пунктами 6, 7 Порядка предусмотрен необходимый пакет документов, представляемый перевозчиком для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации.
 
    Исходя из положений пункта 8 Порядка представленные для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.
 
    Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
 
    Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
 
    Из изложенного следует, что законодательно определен механизм формирования сети регулярных межсубъектных маршрутов, в соответствии с которым орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, принимает решение о возможности его открытия, либо об отказе в открытии.
 
    Таким образом, оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на межсубъектном маршруте перевозчик вправе после согласования его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, оформления паспорта межсубъектного маршрута и внесения его в реестр автобусных маршрутов.
 
    Судом из материалов дела установлено, что ИП Мельникова Е. А. оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа на межсубъектном маршруте «Ефремов-Москва» в границах Тульской области с нарушением закона, без его согласования с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, без оформленного в установленном порядке и внесенного в реестр автобусных маршрутов паспорта маршрута, что является нарушением требований действующего законодательства.
 
    Из системного анализа содержания вышеназванных нормативных актов следует, что согласование между субъектами открытия маршрута, оформление паспорта межсубъектного маршрута производится в целях формирования сети безопасных межсубъектных маршрутов, отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных межсубъектных перевозках.
 
    Право перевозчика ИП Мельниковой Е. А. самостоятельно, по своему усмотрению определять расписание движения при осуществлении перевозок пассажиров принадлежащим ему транспортом, в отсутствие согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ограничены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и принятыми в соответствии с ним в установленном порядке иными нормативными правовыми актами, в том числе, Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 №178, и иными нормативными актами, и именно в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц - участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    Осуществление ответчиком деятельности по пассажирским перевозкам без открытия паспорта регулярного межсубъектного маршрута является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.
 
    По мнению суда, указанное обстоятельство создает опасность причинения вреда в будущем.
 
    Опасность причинения вреда в будущем в силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    С учетом изложенного, поскольку осуществление ответчиком пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, и истцом доказан факт осуществления такой деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ответчика прекратить потенциально опасную деятельность.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 4 000 руб. относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л  :
 
    Требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области  удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Мельникову Елену Анатольевну прекратить заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда, по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «Ефремов-Москва» в границах Тульской области до получения индивидуальным предпринимателем Мельниковой Еленой Анатольевной согласия на открытие маршрута от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и внесения согласованного паспорта маршрута в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Мельниковой Елены Анатольевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Д. В. Большаков